加强环境建设六大构想

（五）迁移人口2125万人

1、迁移人口的必要性分析。
一个地区水资源、土地资源的可利用量，制约着其人口的承载量。多位研究者在网上发表的多篇文章中表明：导致我国西北地区沙漠化土地不断增多和青藏高原上草地退化的主要原因，是这些地区人口过多，放牧过度，农垦过度，采伐森林过度。例如，近十年来，因挖发菜使内蒙古2.2亿亩草场遭受不同程度的破坏，其中6000万亩沦为荒漠。百度百科网上刊发的《沙漠化》（作者姓名未能查到）一文中指出：“我国北方荒漠化地区人口总数已达4亿人，比建国初增加了160%。新疆160万平方公里土地，可供人类生存繁衍的绿洲仅有4.5％，目前农区人口密度每平方公里200—400人，同东部沿海省份的人口密度已不相上下。20世纪初，塔克拉玛干沙漠周缘地区仅有150万人，人口密度每平方公里（含沙漠、戈壁）2人；到80年代，人口增至513万，人口密度每平方公里8人，超过联合国制定的沙漠地区人口密度临界指标为7人的标准。青藏高原河谷合理的人口密度是每平方公里不超过20人，而今在该地区却达90人，大大超出土地承载力。过垦过牧，造成风沙肆虐。西南地区山高坡陡，土壤瘠薄，植被破坏后石漠化严重。石漠化使土地永久丧失生产力，因此比沙漠化问题更严重，也更难以治理。”今年6月18日发表在《中国国土资源报》上（由朱海燕撰写）的报道称：“甘肃土地超载850万人”，“由于人口增长造成过度放牧，土地荒漠化十分严重，据保守估计，过牧50%”。光明日报记者陈宗立等人撰写的《沙漠化治理需要新思路》一文中也指出，“大量的研究结果表明，沙漠化产生的根源是人口对土地的压力过大造成的。因此沙漠化的治理应该从提高沙漠化土地的承载力，减缓和消除过重的人口压力的角度入手”。

2、人口外迁地区：
人口外迁地区主要是：青藏高原上三江源地区，青海湖周边地区，柴达木盆地，横断山区，水电站库区，甘肃祁连山林区草甸区，甘南及川西北草原区，“苦瘠甲天下”的西海固地区，宁夏、甘肃、内蒙古、新疆、陕北、晋西北干旱缺水地区。1964年全国第二次人口普查统计，青海、西藏两省区人口分别为214.6万人、125.1万人，2006年已分别达到591万人、274万人，44年间人口分别增长了175.4%和119.0%，人口量超过了其脆弱的生态环境的承载力。为保护青藏高原上的生态环境，青藏高原上的人口也许要外迁一半。西北干旱地区在建国后人口量也增加了1倍以上，在给西北大量调水的同时，也需要对其人多水缺地区大量地外迁人口。

3、人口迁入地区及移民安置政策。

（1）向浙闽粤三省的大中城市迁移1200万人，给浙闽粤三省核减农保指标300万亩，除了移民安置费让核减农保指标的城市负担外，中央财政再收缴农保地易地垦造费1200亿元。

浙闽粤三省不仅二三产业较发达，而且水资源丰沛。浙江省年平均降水量1100—1900毫米，省内有钱塘江、瓯江、灵江、甬江、飞云江、鳌江等多条大河；福建省年均降水量1200-2200毫米，境内共有663条河流，年平均水资源总量为1168.7亿立方米，人均3367立方米，是全国人均的1.5倍；广东年降水总量3194亿立方米，河川径流总量达1819亿立方米，还有邻省从西江和韩江等流入广东的客水量2330亿立方米。浙闽粤三省的众多河流目前都有大量的淡水流向大海，水资源可利用量大有潜力。

可让浙闽粤三省安置移民1200万人，并收缴农保地易地垦造费1200亿元。其基本政策设想是：国家给浙闽粤三省核减农保地300万亩（即2000平方公里），可选择一二百个大中城市每一个给5—20平方公里，每平方公里安置6000人；收缴农保地易地垦造费6000万元/平方公里（4万元/亩），其用地占补平衡由国家通过“江”水北调在西北地区新增耕地900万亩；移民安置对象主要是西藏、青海、川西、滇西北和西北地区的农牧民及相应的文教卫人员。只要给用地指标，浙闽粤三省就能解决移民安置资金：若按每1平方公里（1500亩）规划，土地公共道路公共绿地公益设施占350亩、移民安置房用地占180亩、非移民购置的商住房用地150亩出让价170万元/亩、商业服务业用地100亩出让价150万元/亩、工业用地720亩出让价30万元/亩匡算，可收取建设用地出让金6.21亿元；这笔收入可作如下几项支出：1500亩农用地占建设用地的征地补偿费、失地农民养老保障费及相关税费按10万元/亩计支出1.5亿元，移民安置房每人30平方米1000元/平方米计支出1.8亿元，移民转岗培训费、搬家费、老年移民低保补贴等按人均1.5万元计支出0.9亿元，6000名移民中水电站水库移民按1000人每人征地拆迁及失地农民养老保障费2.5万元计支出0.25亿元，经济开发区中通路通电通水等基础设施建设按5万元/亩计0.75亿元，增加移民后公共教育卫生事业扩大增加投入0.6833万元/人计0.41亿元，中央财政还可收缴0.6亿元/平方公里。若实施笔者根据浙江省内一些中等城市的发展需要和可接受力拟订的这一移民安置及调地政策，那么，既能充分利用和发挥浙闽