试论温州城市管道燃气发展的困境和对策

温州是一个充满活力的城市，在创造经济繁荣的同时，正不断地推进创建现代化新温州和全国文明城市的步伐。然而，温州城市管道燃气的建设和普及已远远滞后于城市发展的步伐，温州目前的管道气化率仅为3．54％，相对于国外发达国家城市的85％以上和国内上海、北京、天津、深圳等城市的65％以上的管道气化率，温州市的管道燃气只能称之为尚处在“幼年期”，而且步履蹒跚，举步维艰。如何扫清阻碍城市管道燃气发展的障碍，使之适应城市发展的需要，真正走人千家万户，已成为一个迫切需要解决的新课题摆在我们面前。

1 .温州管道燃气现状和存在的问题

温州市自80年代初开始使用液化石油气(瓶装)，1987年水心煤制气厂投入使用，水心住宅区成为温州市第一个使用管道燃气的住宅区，1990年温州特陶企业也开始利用工业余气向周边居民供应管道煤制气。从1994年12月份开始，为改变燃气利用结构，温州市在旧城区和新城部分地块进行液化石油气管道的铺设和管道液化石油气使用的普及工作。水心和特陶煤制气企业由于经营管理等各原因现已停止营业，目前温州市气源已全部为液化石油气，拥有5家管道液化石油气供应企业，而各县则基本没有成规模的管道燃气供应企业。温州市区管道液化石油气的用户已达到1.5万户，已装管道即将使用的准用户有2万余户。虽然温州市的管道燃气在近几年有了一定的发展，但在发展过程中也逐渐暴露出居民安装积极性不高，用户发展困难，企业运行效益低下等问题。主要表现在以下几个方面:

1．1 多种投资主体带来诸多弊端

温州的管道燃气发展从一开始便步人市场化运作，采取了政策引导，国家不投资、气价不补贴，谁受益，谁投资的原则。因而目前拥有了5家管道液化石油气公司，其中除市煤气总公司是直属市政园林局的国有燃气专业公司外，其它公司都分属不同部门，其中也有合资企业。投资主体的多样性，曾一度刺激了管道燃气的发展，加速市场化的进程，但它在城市管道燃气长期的建设和管理方面却日渐显露出其局限性。一是不利于管道燃气的建设和发展。各企业靠自身行为投入建设，使得温州市燃气专项规划被企业行为所左右，难以与房地产业的发展相配套。管网建设的企业行为也带来管网布局和气化站设置的不尽合理，容易造成项目投资浪费。多家管道燃气企业长期并存现象，还会造成管道的分割，专业人员的分散，技术的不统一，给管道燃气的发展带来影响。二是给行业管理增加了难度。诸侯割据之势，使得各家企业在各自既定的范围之内向用户供气，受供气初期居民用气率低下的条件制约，各气化站的效益不能充分发挥。而行业主管部门有时只能疲于调解各企业相互争端，不利于管道燃气的统一管理和统筹安排。三是对天然气的顺利转化产生负面影响。东海天然气的开发，为温州市的城市管道燃气发展提供了一个绝好的契机，天然气的上岸只是时间问题，而多家建设管网，没有统一的气源，统一的技术标准，统一的经营管理，一旦天然气上岸，容易导致措手不及。

1．2 瓶装气市场优势的制约

据统计，目前温州市市区范围内的141万人口中，使用燃气的人口约有134万人，气化率达到95％。而这当中，就市场占有量和使用人数而言，瓶装液化石油气都是燃气市场中的大主角，现有分布在各县(市区)有48家液化石油气储配站和2 000多家液化石油气经营网点。这么多销售、服务网点在为用户提供方便之外，也形成了一整套完善的生产、运输、销售和售后服务体系。由于竞争机制的引入，瓶装气供应市场异常活跃，用户只须一个电话，便可享受送货上门的服务，再加上瓶装气经营成本低、价格波动快、总体价格低于管道气的优势，这就给管道燃气的推广工作带来一定的难度，在一定程度上制约了管道燃气的发展。

1．3 宣传引导力度的缺乏

温州市的管道燃气普及缓慢，其中一大原因是与管道燃气的宣传不够和市民的认识不足有关，在大多数市民看来，使用管道燃气不安全。最近对市区700多户管道用户进行的问卷调查表明，仍有35．4％的用户把管道液化石油气和煤制气混淆在一起，受原水心住宅区管道煤制气的不良影响，错误地认为管道液化石油气没有瓶装气安全，因而认识不到管道燃气相对于瓶装气所具有的安全性、方便性和节约性的特点。另一方面，有关方面对管道燃气的宣传也是一个薄弱环节。各经营企业从企业发展的需要出发，近年来虽然也做了一定的宣传和推广工作，但相对于其自身条件的局限性及人们长期形成的根深蒂固的观念，无疑是杯水车薪，收效甚微。而市政府对管道燃气这一新事物的发展尚未给予必要关注，没有从政府舆论上加以引导，促使人们逐渐转变观念，认识到管道燃气是和水、电同样重要的基础设施。

1．4 企业的低效益状态运行

温州管道燃气发展的市场化运作模式将经营企业直接推向社会，这一方面提高了企业工作效率，实现了政企分开，减轻了财政负担，是符合我国燃气事业的发展方向的。但另一方面，由于政府对燃气事业的发展缺乏足够有力的宏观调控，对管道燃气经营企业也缺少足够的扶持，因而也导致了温州