徐州煤炭资源型城市可持续发展研究

三、徐州煤炭资源型城市当前可持续发展中存在的主要困难和问题

当前，徐州和国内其他同类型城市一样，在为国家经济建设做出巨大贡献的同时，由于资源枯竭和市场环境的变化，可持续发展遇到诸多困难和问题。
 

（一）资源枯竭使传统产业面临生存危机。目前徐州煤炭资源已进入枯竭期，部分矿井采掘深度已超过-1000米，矿井服务平均年限仅仅还有20年，不可再生资源的逐步短缺，使徐州工业一定程度上也将失去支撑和依托，在缺乏较大增量的投入和较为高端的项目带动情况下，徐州工业可持续发展能力受到新的挑战，制约和影响着地方财力的增长。近几年来，全市煤炭关闭已减少年财政收入7亿元以上，今后一个时期还将每年减少近10亿元左右。

（二）体制性制约矛盾突出，缺乏经济协调发展机制。目前，徐州资源型城市面临着严重的条块分割，各自为政的问题，有些企业的体制仍然是政企不分、政事不分的计划经济体制。一方面导致企业机构臃肿，冗员负担沉重；另一方面，由于企业与地方管理两条线，互不隶属，企地各自为政，发展无序，社会事业重复建设问题比较严重，致使企业与地方形不成合力，不利于区域内经济资源整合，制约着区域经济一体化的发展。
 

（三）技术落后导致资源型企业失去竞争力。徐州的资源型企业，多数建于上世纪五、六十年代，普遍存在着设备老化、工艺落后的突出问题，工人劳动强度大，企业生产成本高，环境污染严重，主导产业的生存和发展遇到严峻挑战。由于没有资金投入，在新产品及高附加值产品开发方面非常困难，现有生产条件和装备难以形成规模化。

（四）企业办社会职能分离任务艰巨。徐州作为老工业基地和典型的资源型城市，企业在岗、下岗和退休职工数量相对全省都是较为庞大，加上辖区内的中央和部省属企业办社会职能分离移交地方，社会保障任务十分艰巨，在职工养老、医疗、工伤三大保险上就有5.75亿元缺口，大中型企业在剥离企业办社会职能方面都面临一些亟待解决的问题。

（五）就业和再就业问题迫在眉睫。企业破产关闭减少了就业岗位，新增企业偏少造成岗位紧缺。同时，多数下岗工人文化不高、年龄偏大、技能较少、观念落后，自主创新能力不强，也为重新就业和转岗培训造成了一定的困难。初步统计，已关闭的煤矿直接减少就业岗位达3万多个，今后几年6座矿井将相继关闭后还将减少就业岗位4万个左右，就业和再就业形势十分严峻。

（六）生态环境修复治理的形势不容乐观。目前全市已形成采煤塌陷地27万亩，其中21万亩尚未复垦，按平均每亩15000元的标准计算，约需复垦费用31亿元。由于过去煤炭开采中，该征未征面积较大，造成治理主体缺位，失地农民生活困难，亟待搬迁的28个村组无法搬迁，成为值得高度关注并尽快解决的历史遗留问题。同时，采煤区仍以每年5000亩以上的速度塌陷，预计到2020年采煤塌陷地将达40万亩以上，复垦治理将在较长时期内面临资金投入的难题。

四、徐州煤炭资源型城市可持续发展的思路和具体方法

资源枯竭型城市问题已成为一个世界性课题，从发达国家的转型实践看，尽管他们有着巨大的财力支持，但资源枯竭型城市转型也需进行几十年。徐州资源型城市转型虽然取得了一定成效，但离资源型城市可持续发展的要求还有很长的路要走，可持续发展面临严峻挑战，经济结构转型、优化、升级迫在眉睫。笔者认为应做好以下几个方面的工作：

（一）坚持新型工业化第一方略，加快产业集聚、产业转型和产业升级。

坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化、工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥之路，做优做强主导产业，培育壮大接续替代产业，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，着力将徐州建设成为全省先进制造业基地。主导产业方面，重点发展“工程机械及专用车辆、多晶硅及光伏”两大千亿级产业，着力打造“国际知名、全国最大的工程机械及专用车辆城”及“亚洲硅谷和国际一流的光伏产业基地”。接续替代产业方面，依托煤炭资源做强煤-电-建材产业链，实施电力、建材、机械制造、化工、物流等产业倍增计划，推动产业形态向煤基两端延伸拉长。高新技术产业方面，重点培育壮大新医药、新材料、电子信息产业。传统产业方面，重点运用信息技术、高新技术和先进适用技术改造提升“食品、化工、建材、电力、冶金、纺织”等传统产业。

――着力打造工程机械及专用车辆千亿产业。大力实施产业链延伸战略，促进企业集群集聚发展。巩固原有产品优势，延长产业链条，积极向整机产品全门类多品种及零部件延伸扩展。充分发挥徐工集团的带动作用，重点发展工程超重机械、筑路机械等优势主导产品，以及工程机械发动机、液压件、控制系统等关键零部件，对重型底盘、回转支承等传统优势产品实施技术升级，同时向上下游相关产品延伸。积极引进国内外知名工程机械公司来徐投资，大