粮食安全的警钟要始终长鸣

础设施装备水平低，靠天吃饭的状况还没有改变，物质技术依然落后，防灾抗灾能力低，机械化水平低，使用简单工具、靠手工劳动和畜力为主的小生产还大量存在。因此，要进一步加大政府投入，建立引导农民和社会力量多渠道投资的机制，加强农田水利设施续建配套工程，更新改造老化电机设备，完善灌排体系，鼓励节水灌溉，鼓励粮食主产区低产盐碱和渍害治理，加大病险水库除险加固力度，推进重大生态工程建设，加强水土流失综合治理，加快建设高产稳产的标准农田，提高农业抗御自然灾害的能力。

三、加快科技进步，提升粮食生产能力。据资深专家推算，在技术进步、水利投资、家庭承包制、价格政策、劳动力与耕地机会成本、资源条件和自然灾害这6项主要因素中，技术进步对粮食生产的相对贡献率超过100％，居绝对重要地位；北大教授林毅夫认为，在传统的精耕细作已到极点的情况下，依靠农业科技是未来增加粮食产量的唯一途径。因此，要加快推进国家农业科技创新体系建设，健全农业科技推广体系，围绕粮食安全，明确科技工作重点领域与方向。当前，要以提高粮食生产能力、安全生产、降本增效、减少粮食损失和持续安全为目标，进行重大关键技术的研究并迅速在生产中进行转化。同时，扩大新型农民科技培训和新农村实用人才培训工程实施规模，拓宽培训内容，提高农民务农技能。

四、以加强粮食主产区建设为核心，保障和提高粮食生产和供给能力。国家粮食能否安全，关键在于主产区。因此，各项支农惠农政策要向粮食主产区倾斜，不断健全完善支持和保护粮食生产的政策体系，千方百计提高粮食主产区的综合经济效益，以调动农民种粮和主产区各级政府发展粮食生产的积极性，稳步提高粮食生产能力。

五、适当提高最低收购价格，提高农民种粮收益。粮食作为关系国计民生的特殊商品，在中央大举补贴农业的情况下，与其他经济作物产品的比较效益仍有较大差距，与工业产品相比差异更大。据有关部门测算，种1亩水稻的收益比种1亩棉花少500－600元，比种1亩蔬菜少1000元以上。由于比较效益低下，长江流域双季稻主产区“双改单”的趋势已难以逆转，这几年农民种粮积极性，特别是追求粮食产量的积极性有下滑的趋势。因此，建议政府应该根据未来经济发展、物价体系变动与人们消费水平提高等实际情况，在兼顾消费者与政府财政承受能力的同时，适当提高粮食价格，通过价格调整，最大限度地提高农民经济收益，更好地调动农民生产粮食的积极性。

六、抓好“6789”活动，促进粮食增产。据资料介绍，农业部决定将2008年作为全国粮食高产创建活动年，率先在13个粮食主产省（区）和受农业部表彰的粮食生产先进县中，建设400个优质高产创建试范区，大力开展“6789”活动，即集中连片创建亩产600公斤小麦、700公斤单季稻、800公斤玉米、900公斤双季稻的万亩示范片。这是农业部落实党的十七大和中央农村工作会议精神、促进粮食发展的一项重要措施，要切实抓好落实。通过深入开展粮食高产创建活动，实行良种良法相配套，充分依靠科技挖掘增产潜力，把专家的产量变成农民的产量，把小面积试验产量变成大面积推广产量，实现粮食大面积区域平衡增产。

七、巩固完善强化强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入。我国农业和农村发展长期滞后，根本原因在于城乡二元经济结构所派生的经济社会管理体制尚未打破，以及由此导致的农村生产要素持续流失、对农业的资金技术支持明显不足的局面尚未改变。因此，加快建立逐步改变城乡二元经济结构的体制，实施工业反哺农业、城市支持农业的方针，是推进我国农业现代化、特别是提高粮食综合生产能力的当务之急。任何国家的农业现代化，都不可能仅仅依靠农民自身的力量。建立公共财政体制、完善转移支付制度、形成既符合世界贸易组织规则又具有本国特点的农业支持保护体系，是已实现了农业现代化的国家的普遍做法。随着工业化、城镇化水平的不断提高，我国在这方面也已迈出重要步伐。党的十六大以来，中央采取了一系列重大措施，如全面取消农业税，对农民实行各项直接生产性补贴，中央财政建立对财政困难县乡和产粮大县的奖励补偿机制等。这些都标志着具有我国特点的以工补农、以城带乡的长效机制正在形成。只要我们坚持这个方向，按照党的十七大提出的“形成城乡经济社会发展一体化的新格局”的目标前进，中国特色农业现代化道路的体制和政策环境就一定能够日趋完善。

八、抓好粮食流通，促进粮食生产。确保国家粮食安全，不仅包括粮食生产，而且包括粮食流通。生产决定流通，流通反作用于生产，两者相辅相成，缺一不可。在抓好粮食生产的同时，要切实搞好粮食流通，认真执行国家粮食收购政策，千方百计满足农民出售余粮的要求，特别是国家实行最低价收购的大宗品种，要敞开收购，做到不限收、不停收、不拒收。为了掌握更多的粮源，各粮食收购企业除坚持坐站收购和流动收购外，还要充分利用粮食经纪人开展收购，为宏观调控提供充足的物质基础。搞好产销衔接，促进粮食顺畅流通。要充分