中国ＣＤＭ项目亟须建设市场能力

０个来自燃烧过程排放ＣＯ２的工业实体，占欧盟ＣＯ２排放总量的近一半。排放交易以配额（ＥＵＡ）为基本单位，１个配额等于１吨二氧化碳，配额可在欧盟成员国之间自由贸易，大部分配额免费分配的，分配方法考虑了历史排放、预测排放和部门排放标准等因素。欧盟排放交易体系是一个依据欧盟法令和成员国国家立法、建立在企业和市场层次上的机制，相对成熟。

在更宽广的世界市场上，ＣＤＭ的系列规则并不足以形成一个设计科学、内涵周延、可执行性强的规则体系，其处于不断完善过程中。以ＣＥＲｓ（经核准的减排量）价格为例，几年间，价格由最初的每吨二氧化碳当量３－５美元升至８－１２欧元（双边项目）和１２－１６欧元（单边项目）。减排量的分配原则和交易价格是ＣＤＭ市场项目交易各方最关心的内容。

“节能、减排是ＣＤＭ机制对中国的最大意义。”这是国家经济政策支持ＣＤＭ项目市场化的理由。２００５年１０月１２日，中国《清洁发展机制项目运行管理办法》发布实施，以部门规章的国家法律形式，规定了ＣＤＭ项目在中国进行市场化开发、申报、审批、管理的相关程序和要求。

“实施ＣＤＭ项目必须符合ＵＮＦＣＣＣ、ＫＰ、ＣＯＰ／ＭＯＰ（京都议定书缔约方会议）的决定，不能使中国承担ＵＮＦＣＣＣ和ＫＰ规定之外的新义务。同时，现有的官方援助资金（ＯＤＡ）不能用于ＣＤＭ项目。”国家气候变化对策协调小组办公室李丽艳副处长将中国ＣＤＭ规则基本原则概括如上。

在ＣＤＭ项目审批环节，项目设计文件（ＰＤＤ）的质量控制最为严苛。首先需要为ＣＤＭ项目选定恰当的“方法学”——包括基准线方法学和监测方法学两种，是审查ＣＤＭ项目合格性以及估算和计算项目减排量的基础。方法学不但要考虑项目运作中实施的可能性，而且要与买家、ＥＢ进行充分沟通。“如果不够坚持和慎重，不断增大的交易成本足够把各方吓跑，ＣＤＭ项目半途而废。”清华大学核能与新能源技术研究院段茂盛博士告诉记者，以方法学为核心内容的ＰＤＤ质量控制环节是ＣＤＭ规则的第一道坎。

已经进入ＣＤＭ国际市场的经营者常常回忆到，碳排放购买协议及其谈判的过程比任何国际商务谈判都显得漫长：ＣＥＲ价格、付款范围和条件、适用的法律等等，都用长周期、高成本考验交易者的耐心和投资风险。“寻求项目成本、项目文件成本、谈判成本、合格性审定成本、登记成本、监测成本、核实成本和收益成本，等等，让人焦头烂额。”ＣＤＭ项目创办者刘文政列举的“成本”多达数十项，每一项都消耗了大量时间和财力。

目前，中国ＣＤＭ项目在ＥＢ的成功注册很难。截至１０月９日，已成功注册的中国ＣＤＭ项目１２０个，其中，已获得ＣＥＲｓ签发的中国ＣＤＭ项目２０个（国家气候变化对策协调小组办公室１０月２３日统计数据）。中国规则与国际规则的对接，中国企业在世界市场上的竞争博弈，尚需要一个过程。