电力：调控见效源于政策得宜

此外，我国也在加快可再生能源的发展。“水电将按‘4-5-6’的阶段发展”，黄峰说。所谓“4-5-6”指的是水电资源经济可开发容量达到4亿千瓦以上，水电装机可开发容量将达5亿千瓦以上，而我国水力资源理论蕴藏量超过6亿千瓦。因此，还有极大的开发空间。

按照已颁布的《核电中长期发展规划(2005-2020年)》，到2020年，核电运行装机容量争取达到4000万千瓦，并有1800万千瓦在建项目结转到2020年以后续建。核电占全部电力装机容量的比重从现在的不到2%提高到4%，核电年发电量达到2600-2800亿千瓦时。

此外，还将发展风力、太阳能等发电。但“这些能源还不能在电力供应结构中占主导地位”，黄峰说。

在电力设备系统中，电能质量控制、通讯、自动化等方面都包含很多新技术，“高容量的技术并不一定全面推广，当前发展的是先进适用技术，需要综合考虑技术和电网流量等各种因素”，黄峰说。从目前来看，高参数的火电设备、煤炭清洁燃烧技术、第二代改进型以及第三代核电技术、兆瓦级的风电装备等都是今后要发展的技术方向。

高利润高收益引发争议

垄断行业企业职工工资同样是去年争议颇多的一个话题，电力同样被质疑是一个高利润行业。究竟电价是如何计算的？

“电价的计算方式较为复杂，一般来说是上网电价加上输配电电价，这包括加上一定的行业利润，此外也包括税收”，黄峰说。

而就在各类资源性、消费类产品“涨声”四起，年末中央颁布了“限价令”，限制油、电、气涨价，那么“煤电联动”的政策又能否持续下去？

对此，黄峰认为，“煤电联动”是成本推动的市场经济行为，在现阶段综合考虑各种因素，煤价每两三个月变一次，电价不可能一成不变。国家采取的限价令只是短期举措，并不表示联动政策就无法执行，长期来看，电价肯定要随着煤炭价格变化而变化。从总体上来说，电价要和一次能源价格挂钩。另外和煤炭资源的丰富与否及运费有关，比如辽宁与浙江相比，辽宁煤炭储量丰富，煤价相对要比浙江低，因此，火电上网电价也就低于浙江，“煤价高、电价也高”恰恰反映了资源的稀缺性。同时，煤电联动还有利于促进节能减排目标的达成。

目前国内的石油价格已基本实现与国际接轨，涨到每桶90美元，同样作为化石能源的煤不可能还保持低位。

“我不赞成实行能源价格太低的政策”，黄峰直言。由于中国人均能源相对较少，在经济发展过程中无论是企业还是居民都消耗了大量能源，如果鼓励节能，必须在价格和税收等经济手段上有所体现。

黄峰和他的同事前年向国务院能源办递交了一份《中国产业与能源协调发展研究报告》，在这份报告中就明确提出“在考虑能源产品价格的时候，不应过多地顾虑通货膨胀”。

当然，涨价后的收入一方面可以用于节能产品的研发，另一方面可以为生产节能产品的企业在新技术产业化时提供必要的资金支持。此外，对于节能产品的终端消费应给予适当的销售价格补贴，鼓励消费者购买节能产品。

统筹咨询

作为重要的评估部门，中咨公司能源业务部不仅承担了政府委托项目核准阶段的可行性论证和评估，同时还进行相关规划以及政策建议。

“企业找我们往往是进行项目的可行性研究，如施工地质、投资预算、燃料来源等，而我们则从能源布局、结构、技术、规划等多方面进行评估”，黄峰说，在评估时，还要考虑当地的电网结构、水资源与生态环境、是否适合发展大规模坑口电站等，电站选址是个系统工程。一般来说，火电项目前期工作需要3-5年时间，而水电、核电论证期间则更长。

针对一些环保人士提出的水电开发影响生态和气候的问题，黄峰表示，水电作为可再生能源，并不造成化石能源的消耗，应该是大力发展的。但任何事情都有两面性，开发水电实际是“两害相较取其轻”，而且目前水电站多建在不适宜人居住的地区，建站搬迁有利于改善当地居民的生活环境。同时，对气候和生态的影响要从长期来看，而不能仅根据一两年的数据说明问题。

黄峰还向记者介绍了他们在评估一些核电项目中遭遇的问题。一些地方政府需要发展经济时往往争相上项目，而当经济发展后就拒绝这些项目，甚至拒绝一些已被列入发展规划中的项目落户，这对替代能源的发展造成了恶劣影响。

因此，黄峰建议，各地政府应对核电和水电有个综合评价，而不是一味地恐核或是拒建。