电力：调控见效源于政策得宜

2007年12月27日，国电山西霍州电厂1号冷却塔爆破拆除，4台小火电机组共30.6万千瓦正式关停，成为2007年最后关停的一批小火电机组。至此，全国2007年全年小火电机组关停容量达到1438万千瓦，超额完成关停计划。

从2002年的华东、华南地区大面积“拉闸限电”到2006年全国电力供应“基本平衡”，电力行业似乎总处在风口浪尖上。

“上大压小”是解读2007年电力行业的一个关键词。

全年关停目标提前完成

为落实节能减排，需要关掉一些火电厂，不可避免地给地方经济带来不小的冲击，但为什么各地仍然能够主动关停火电厂？在中咨公司能源业务部主任黄峰看来，2007年关停小火电政策之所以取得显著成效，完全得宜于机制的理顺。

按照2007年年初国务院下发的《关于加快关停小火电机组的若干意见的通知》，关停小机组达到一定容量后，可以建设大型高效发电机组。为解决小机组关停后至大机组投产前关停企业的困难，文件还明确了关停小机组可享受补偿，按照3年的电量获得经济收益。同时，我国将实行节能发电调度，即按照发电机组消耗的化石燃料确定其发电量。

在“压小”的同时给予地方“上大”的权力，这样地方政府就有了“压小”的动力，同时不会因这一政策对地方经济影响太多。

“拆掉一个30万机组，上一个60万机组的电厂，从具体的财务报表上看，短暂会损失一部分现金流，但两年60万机组建成后现金流还会回来。有了这样一个机制，地方政府和我们的大型国企对‘上大压小’的积极性还很高”，黄峰对《中国投资》记者说。

广东省在关停200多万千瓦小火电的基础上，新建了240万千瓦大机组；河南省实施差别电量计划，单机60万千瓦火电机组的发电小时，要比5万千瓦小机组多近1000小时。

此外，电力供需紧张状况明显缓和，为关停小火电提供了良好的市场机遇。比较宽松的电力供需环境，为调整电源结构提供了回旋余地。

同时，电力工业自主创新能力增强，大型火电机组国产化进程加快，为“上大压小”工作提供了必需的技术设备支持，也降低了大型机组的建设成本。继华能沁北国产首台超临界60万机组投产之后，现有近百台国产60万超临界机组正在建设、即将投产。特别是国产百万千瓦超超临界燃煤发电机组正式投入商业运行，标志着我国发电设备生产能力和电源建设已开始进入国际先进行列。

截至2007年12月27日，我国关停小火电机组1438万千瓦，共计553台，超额完成年初关停1000万千瓦的目标。关停机组平均单机容量2.6万千瓦。其中，五大发电公司(全资和控股)、地方投资公司和地方国有企业关停小火电机组256台，关停容量1052万千瓦，占关停总量的73.1%；民营及其它企业关停小火电机组297台，关停容量386万千瓦，占关停总量的26.9%。山东、河南、广东、江苏、山西等省份关停容量居前5位，分别关停了171.7万千瓦、154.3万千瓦、129.4万千瓦、113.9万千瓦、100.7万千瓦。这些机组关停后，同等电量都转由大机组发，每年将减少原煤消耗1880万吨，减少二氧化硫排放29万吨，减少二氧化碳排放3760万吨。

火电仍将占主导地位

2007年，电力工业继续保持健康快速发展，电力供需形势进一步缓和，全社会用电量32458亿千瓦时，同比增长14.42%；全年发电量达32559亿千瓦时，同比增长14.44%，电力供需形势总体基本平衡。在全国电力负荷屡创新高、电力建设保持较大规模、自然灾害和外力破坏比较严重的情况下，电力安全生产保持了总体平稳的态势。2007年全国新增发电装机约1亿千瓦，装机总量达到7.13亿千瓦。

电力供需形势进一步缓和“上大压小”，是否就意味着我国的电力结构已经出现过剩局面了呢？

“现在还不能判断电力供应是否‘告别短缺’”，黄峰表示，电力供应和需求是动态关系，其发展也存在周期性因素。前几年受亚洲金融危机影响，经济衰退，出现了电力过剩，而此后2002年以来由于经济增长速度比预计的要快，因此一些省份出现了拉闸限电。

尽管这几年电源建设步伐加快，电力供需形势进一步趋缓，但在一些经济发达地区，如广东，还是出现了缺电情况。而电力和一般消耗品不一样，不可能大规模建设电厂以备不时之需。因此，不能就此判断电力供应就是过剩。

而且，自2007年入冬以来，特别是南方地区出现了罕见的大雪天气，用电负荷持续快速增长，电网呈现出“夏冬双峰”的特征，加之煤炭产量不足以及强雨雪天气等因素导致电煤供应不足。目前，全国电煤库存2032万吨，每日电煤缺口达33万吨，已经有部分机组发生缺煤停机，相当数量机组存煤低于警戒线。由于电煤供应不足，全国电力缺口达6963万千瓦，已经有13个省级电网出现不同程度的拉闸限电。

进入中等发达国家的一个主要标志是人均电力装机达到1千瓦，“照此计算，那么全国装机总量将达到13亿千瓦”，黄峰说，因此，未来一段时间我国仍将加大电力装机建设速度，从省份上看，目前广东、浙江、江苏、北京和上海等省份已接近这一目标。

尽管火电需要消耗更多的一次能源，但“一直到2020年，火电仍将是在电力结