日本如何避免石油高进口依存度风险

日本能源高度依赖进口的局面没有从根本上得到改善。目前，日本的石油、天然气和煤炭几乎全部依赖进口。其中，石油占能源一次消费的比重为48.7％；天然气和煤炭分别占能源一次消费的13.8％和20.1％。依靠进口的能源合计占到能源一次消费的83.7％（2003年）。

不仅能源进口比重较高，日本的进口来源还相当集中。进口石油的89.4％来自中东地区。其中，沙特阿拉伯（26.2％）、阿联酋（25.0％）、伊朗（15.0％）、卡塔尔（9.0％）和科威特（7.4％）等5国合计占了82.6％（2004年）。

上世纪70年代的两次石油危机，使日本受到严重冲击。80年代后，日本政府制定了《综合安全保障战略》，将确保石油、天然气等能源供应被列为最重要的国家战略目标之一。在一系列行之有效的措施下，石油在日本一次能源消费中所占比重逐步下降，由1973年的77.4％降为2000年的51.8％、2003年的48.7％。近5年来油价上涨给日本带来的损失与70年代相比也是微乎其微。那么，日本是如何规避能源高度依赖进口所带来的风险呢？

近年来日本政府明显加大了能源领域的战略筹划。近5年来先后问世的法律、法规和中长期规划有《能源政策基本法》（2002年6月）、《能源基本计划》（2003年10月）、《新国家能源战略》（2006年5月）、《能源基本计划修改案》（2007年3月）等等。在短时期内如此密集地出台这些文件，反映了日本政府对规避能源高进口风险、突破经济发展"瓶颈"的急迫心情。《新国家能源战略》规定了通过新技术，到2030年将能源使用效率提高30％以上；发展太阳能、风能、燃料电池以及植物性燃料等新能源，将石油依存度从50％降低到40％；将核电的比例提高到30％至40％；通过收购海外石油公司和参与海外石油开发等手段，提高日本在海外自行开采的石油的比例。

为了规避能源高进口的风险，日本政府采取的战略措施主要有以下六点：（1）确立多元化的石油进口渠道；（2）逐步扩大天然气的进口；（3）在海外投资、开采石油和天然气资源；（4）官民并举，增加能源的战略储备；（5）继续推进新能源开发，实现能源消费结构多元化；（6）综合运用各种手段推广节能技术。

“他山之石，可以攻玉”。上述日本规避能源高进口风险的做法无疑可供我国借鉴。但是，仅仅是"依样画葫芦"还不足以从根本上解决问题。从日本这30多年来走过的道路来看，以下三大环节非常重要。

（1）要造成强大的舆论，唤起全社会的重视。日本全民都懂得从每一个细节上节能。

（2）制定强制性的法律法规，从制度上予以保证。日本《节能法》大幅度提高了各种用电设备的节能标准。

（3）加大科技投入的力度，优化经济结构。使原本以“长大重厚”为特征的产业结构逐步向“短小轻薄”转变。