石油资源权益应更多向地方倾斜

李联五代表建议推进地方政府"财权"和"事权"的统一

本报讯记者宁彬报道：作为来自油田企业的代表，李联五最关心石油资源企业如何实现又好又快发展，保障国家能源安全。3月5日，他在接受本报记者采访时表示，油田企业除了依靠自身优化结构、推动内涵发展外，更需要属地政府的支持配合。"特别是在周边环境的治理，打击涉油犯罪等方面，乡、县、市、省政府均承担了相应的'事权'或责任。如

果地方收益分配较少，必然影响地区经济中的公共财政支出和基础建设投入，影响地区经济的发展；反过来，地方政府职能权限受限，又影响到企业的外部环境。我建议适当让给地方一些税种或提高地方对中央共享税的比例，保障地方各级政府在这方面'财力'的实现。"李联五表示。据了解，按照我国现行的管理体制，石油石化企业属于国有企业，运行中除缴纳一般企业都应缴纳的税费外，同时缴纳石油资源税和石油特别收益金。李联五认为，资源税属于共享税，中央财政拿了大部分，只给属地市(县)留下25%。而石油特别收益金从2006年3月份设立后，所收资金如何分配，地方政府能否从石油特别收益金中获益以及获益多少等问题，没有法定化。

李联五建议，在今后深化财税改革工作中，应当考虑"财权"和"事权"的统一，保障各级政府"事权"的财力支撑，调动有关方面的积极性。特别是适当让给地方一些税种或提高地方对中央共享税的比例，保障地方各级政府在这方面"财力"实现。这样有利于调动地方政府部门的积极性，支持、配合好中央企业的改革发展；也有利于及时补偿当地民众，协调好工农关系，从而达到促进"事权"落实的目的，逐步形成事权明确、财责匹配的有效运行机制。