石油企业低效率最终的受害方是消费者

林伯强：厦门大学中国能源经济研究中心主任

石油国企的巨额利润赚的是国有能源资源的钱，亏损的是为政府承担社会职能，捆在一起就是政企不分。

2007年12月27日，受贝·布托被刺的消息推动，原油期货价格突破97美元。接着，受到投资者担心原油供应紧张以及美元贬值等因素影响，2008年1月2日国际原油期货价格一度突破每桶100美元大关。2007年，排着长队等待加油的大卡车曾经是高速公路一景，“油荒”是2007年度热词。对于脆弱的国内成品油市场，公众有理由担优：国内大面积“油荒”是否重来？

我们需要什么样的石油国企？

政府对成品油的价格控制导致国内成品油价格与国际原油价格倒挂，油价倒挂是“油荒”的根源。如果每桶100美元是短暂的，那么大面积“油荒”不会重演。如果100美元是持续的，而且政府不愿意及时调价，国内油价与国际油价倒挂，石油国企的供给“积极性”就不高，民营则无油可卖，局部“油荒”就来了。如果在一段时间内，石油国企的“积极性”还不能及时受到调动(或提价或补贴)，就有可能出现大面积“油荒”。也就是说，只要不改革成品油价格机制，“油荒”似乎很难避免。

中国目前的石油对外依存接近50%，********对于中国经济的影响是显然的。如何把影响降低到最低限度，常常是宏观政策的两难选择，就是这两难中成品油价格机制改革迟迟不能推出，而解决“油荒”就会是政府必需面对的一个重要问题。

至少有两个办法可以解决“油荒”。一是比较极端的做法，即将石油国企作为行政的延伸，让石油国企不惜一切代价保证成品油供应，二是改革成品油价格机制，即油价与国际接轨。

中石油和中石化是国有企业，如果政府不将它们作为实质上的企业，而是充当政府稳定国内油价的政策工具，要求其不惜一切代价保证成品油供应，应该是能做得到。因为中石油和中石化是采油、炼油和销售一体化经营企业，采油由于国际油价的高涨获利，并不亏损，整体赢利能力依然很强，一定有能力保证成品油供应。再把“油荒”作为考核石油国企领导人的指标，保证成品油供应就应该没有问题。

问题是我们需要什么样的石油国企和石油行业。如果想将石油国企做成国际一流，具有国际竞争力的大型油企是石油“走出去”所必需的，政府就应当对能源企业的效率客观衡量，将其效率同国际水平具体比较。如果让石油国企承担政府的社会职能，政企不分，就很难提高石油国企的经营效率。也只有当政企分开了，石油国企才能转变为依靠改善管理、技术创新、提供优质服务来提高赢利。

有效的石油行业要求民营和外企参与，只要石油国企承担政府职能，民营和外企就很难与其竞争。在目前国企一家独大和价格由政府控制的情况下，投资放开还不足以吸引外资和民营进入。例如，电力发电已经对外资和民营开放了20多年，我们没有看见外资和民营的大量进入，看到的是外资变现退出。原因之一在于，当能源价格持续上涨时，政府定价不能为石油行业提供一个相对确定的商业运行环境。成品油调价滞后的牺牲者必然是民企。只要政府愿意，国企可以亏损，资金链也不会断。鼓励外资和民营进入石油行业的关键恰恰就是政企分开，避免油企承担政府的社会职能，还有透明的市场定价机制。

长期而言，由于石油的不可再生和替代不确定性，对于低效率的石油国企和石油行业，最终的受害者一定是消费者，如果这一代人不愿意付这个账，下一代人一定要付，可能代价更高。

最佳选择：改革成品油价格机制

因此，应当有更好的办法让石油国企更积极保证供给，这就是改革成品油价格机制。油价一旦与国际接轨，油企就会积极保证供给，民营也不会无油可卖。事实上，在保证成品油供给上，政府并非无所为。从2007年11月1日起，燃油进口关税税率由原来的6%下调到2%，2008年11月1日起，将下调到1%，这对于进口成品油仅仅是一个利好。此外，政府还对油企进行财政补贴，这也只是缓解由于油价倒挂对油企的压力。除非进口的和炼出的成品油低于国内零售价，否则供给“积极性”就不会高，“油荒”的可能性依然存在。因此，问题的关键还是改革成品油价格机制。

国际油价持续攀升，让市场决定成品油价格，会对短期国内的CPI形成压力，这是不争的现实；由于石油的不可再生和石油替代的不确定性，能源无效开采利用而导致能源需求过度增长和能源稀缺预期，也会对短期通货膨胀形成压力。当“油荒”出现，对石油价格的预期就一定是上涨，对与石油相关的产品的价格预期也是上涨。因此，问题是如何将压力降到最低。

需求增长是推动********的根本动力。如果需求持续大幅度增长，尽管有短期回落，长期********走势会对通货膨胀形成持续的压力。因此，要让油价不涨或涨得少一些，必须控制有效需求。抑制有效需求的最有效办法是提高价格，就中国目前的情况说，就是让成品油价格与国际接轨。

公众对于********的质疑是可以理解的。由于市场化的问题和资源税改革的滞后，公众自然不理解：即使进口燃油存在亏损，石油国企每年都有巨额利润，为什么还要提价，