市政公用企业哈尔滨燃气化工总公司改制启示录（下）

哈燃化上游企业改制曾引起颇多争议。因为它是被市政府无偿划拨给央企中国中煤能源集团的。

在许多人看来，中煤集团属于国务院国资委，资产在国有企业间划转，政策上没问题，可由地方管的资产变成国家管了，地方岂不亏了？

然而，时隔不到一年，这样的争议早已烟消云散。中煤以数十亿巨资投向位于依兰县的哈燃化上游企业：万余职工收入提高了，地方税收增加了，哈市工业总体水平提升了，地方经济实力增强了。

事实不言自明：在舍与得中，哈尔滨市政府成了大赢家。

无偿划拨

从某种意义上说，哈燃化上游企业改制，动因是为了找出路，解决天然气转换后的煤气去向问题，让设备得利用、人员得安置。

最初的思路有两种。一种是着眼于让下游“解脱”的保守维持，在上游单独成立公司，转向煤化工生产。另一种是积极改制，引进资金，扩大规模，做大做强煤化工产业。立足于长远发展，市委、市政府义不容辞地选择了后者。

2005年7月初，哈燃化上游企业要引资改制的消息出现在哈市产权交易网。市国资委同时列出了详细的重组条件：全部接收在册职工，3年内不得经济性裁员并偿清1.5亿元对职工内欠；承接全部负债和或有负债；不再享受政府财政补贴……此外，还要求投资方必须有如下保证：在批准划转协议之日起10日内，一次性投入25万吨甲醇装置建设启动资金1.5亿元；3年内先期投资约30亿元，启动25万吨甲醇装置、300万吨矿井等新建项目，以及气化厂和煤矿的环境综合治理项目。

当年底，中国第二大煤炭企业中煤集团找上门要参与重组。此时，已有百江燃气、中融国际信托和龙煤集团先后登场。一番尽职调查后，前两家企业退出，而均为国有企业的龙煤、中煤则分别提出了要以国有资产划转方式参与资产重组。

按照市政府的指示，哈燃化与双方都分别进行了三次正式会谈。这期间，龙煤与哈燃化在职工待遇、内欠清偿和重组后的企业定位等问题上产生分歧。而中煤不仅全部接受哈市国资委的设定条件，还对重组后的企业提出了清晰的发展战略和思路：要将其作为中煤的煤化工基地及煤化工板块的重要组成部分；要依托这个企业在哈成立煤化工技术研发、中试和工业性试验中心，建设连接国内外煤化工先进技术的合作示范基地及煤化工人才培养基地……你有强烈需求、我有迫切愿望，双方一拍即合。

在随后召开的职代会上，与中煤的重组方案又获得了全票通过。

2006年4月30日，哈燃化与中煤集团正式签订资产无偿划转协议。此时，双方正式接触还不到半年。

翻开2005年哈燃化上游改制时的《资产评估报告书》，记者发现，市国资委当时无偿划转的国有资产实际上是负数：资产总额216810万元，负债244933万元，所有者权益为-28123万元。

有偿回报

收编哈燃化上游企业，是中煤全面进军新型煤化工迈出的重要一步。

2004年以来，由于石油资源日益短缺，油价一直高位运行，“缺油、少气、富煤”的中国开始走向新型煤化工时代———在国家政策引导下，包括中煤集团在内的一批中央企业和地方大型国企纷纷向以“煤制油”为代表的新型煤化工领域挺进。长期以煤炭生产和贸易为主业的中煤集团，此次急切地要得到哈燃化上游企业，看中的并不是那里的资产，甚至也不是已探明的4亿吨煤炭储量，而是工作在煤矿坑口边上的气化厂和大型煤化工生产线上的技术和管理人才。当年建厂时哈工大整班为这里培养的大学生，如今都已成长为技术骨干，各层次的管理人员也多出自这个群体，企业已形成完整的人才梯队，并积累了丰厚的科研成果。

现在，哈燃化上游企业已被重组为中煤黑龙江煤炭化工(集团)有限期公司。如愿以偿的中煤一接手就开始紧锣密鼓地实施大煤炭、大化工、大制油战略：2007年5月28日，投资16.6亿元的年产25万吨甲醇、年产60万吨油页岩制油项目在达连河镇开工奠基。同一天，中煤集团又与省政府在哈签署了建立和发展战略合作关系框架协议———计划在黑龙江投资近200亿元，建设年产180万吨甲醇、年产60万吨烯烃的大型煤化工项目及配套工程。

此次建在中煤龙化的年产25万吨甲醇项目实际产能为34万吨，预计2008年试车投产。届时，加上原有年产14万吨产能，该公司甲醇年生产能力可达48万吨，年消耗原煤350万至400万吨，可消耗掉全部置换出的城市煤气。

而60万吨油页岩制油项目，则是中煤首次进入油品加工行业。该项目是以采矿伴生的废弃油页岩为原料，采用企业自主研发的“页岩流化干馏技术”提炼优质页岩油，也将在2008年投产。目前企业矿区已探明可开采油页岩1300多万吨，储量可供生产20年左右。该项目生产1吨页岩油的成本约为1500至1800元，而目前市场价为3500至4000元，利润相当可观。

新项目的开工，对中煤集团，是创业的选择；对哈尔滨，则是煤炭化工产业发展的重大转折，标志着哈尔滨市在新型能源可持续利用上取得重大突破。

与新项目前后启动的还有一系列环境综合治理项目：总投资1.8亿元的污水处理项目，已开始设备安装，待明年6月投入运行后，企业长期存在的主要污染物超标排放问题将彻底