专家谈中国能源安全之策

记者：我国现行能源战略存在的主要问题是什么？

牛冲槐：主要问题有五个方面。

一是能源进出口战略安全度不高。

通过上述分析可知，我国现行的能源进出口战略为鼓励能源进口、不鼓励或限制能源出口，尤其限制石油出口，在石油出口领域国家实行国营贸易和出口配额管理。显然，这一战略是根据日益尖锐的能源供求矛盾制定的。然而，现行能源进出口战略的制定原则仅仅考虑到了能源安全近期的矛盾，而未考虑到长远利益。从长远来看，过度依赖能源进口势必导致我国能源需求对外依存度(年进口量占年消费量的比例)迅速增大，过高的对外依存度不仅使中国能源安全形势亮起红灯，而且势必会使我国经济受到国外能源供应的牵制，使我国经济处于一个动荡的外部环境中。

二是能源人才战略缺失。我国目前的能源战略存在很大的漏洞，即能源人才战略的缺位。无论是从国家宏观政策方面，还是具体到人才培养的各单位都没有重视能源人才的安全问题，导致人才结构不合理、人才分布失衡及人才流失严重等问题。人才问题已经成为制约我国能源产业发展的又一个瓶颈问题，因此国家在制定能源战略时，从政策上应予以高度重视。

三是能源布局战略实施障碍多。我国的能源布局战略虽然有比较明确的指导方针，然而能源资源在地理布局上分布极其不均、能源储备和能耗分布不一致的矛盾尖锐。能源资源集中分布在中西部地区，而能耗主要分布在东部经济较发达地区，能源调剂量之大、范围之广对我国生产力布局、交通运输均产生重大影响，使能源布局战略在实施上有很大的障碍。

四是忽视能源技术发展战略。传统的、粗放型的技术发展战略，忽视了能源技术对能源安全的重大意义。在我国，能源技术发展一直没有得到重视，使得能源消耗量大而利用率低。显然，这样的能源技术发展战略已经远远不能满足目前能源安全的需要。因此，国家应该高度重视能源技术的发展，把其提高到战略的层面上，制定相应的政策确保能源安全。

五是能源替代战略不够完善。我国在能源替代领域总体发展不够完善，在政策上没有制定出明确的能源替代战略，而且实施层面上没有提出科学合理的研究目标和技术路线。目前我国在战略上仍然依赖安全度非常低的传统能源、没有重视能源替代战略，这势必给我国国民经济带来巨大的威胁。此外，长期以来缺乏能源储备战略，使得能源风险度极低，国民经济受国际能源市场的牵制比较大。由此可见，我国能源战略在各个领域都存在诸多问题，因此制定安全合理的能源战略成为我国目前能源安全领域亟待解决的问题。

记者：完善我国能源战略的基本对策是什么？

牛冲槐：主要对策有以下六个方面。

一是完善能源进出口战略。我们知道，过度依赖能源进口会使我国能源对外依存度增高，使国民经济受国际能源市场牵制增大。因此，需要进一步完善我国现行的能源进出口战略。我国石油储量的有限性势必依赖国外的油气资源，为了保证石油能源的稳定供给需要积极推行自主开发战略。所谓自主开发，是指我国的企业在产油国取得长期的采掘权，进行石油或天然气等其他能源的探矿、开发和生产活动，风险和成本自己负担，生产出来的石油、天然气等能源该企业按照一定的比例获得。自主开发具有可以提高能源供给的稳定性，尽早把握石油、天然气等能源供需环境的变化，加强同能源输出国的相互依存关系等优点。因此，在能源进口战略中重视自主开发战略的实施势在必行。

二是制定科学的能源人才安全战略。

为保证能源人才安全，消除人才安全隐患，需要制定一系列切实可行的能源安全战略。首先，需要加大相应制度包括户籍制度、身份制度、分配制度、用人制度、激励约束制度、社会保障制度等的改革力度，为人才成长提供宽松的、和谐的制度环境。同时营造人才成长良好的生活和文化环境，避免人才由于环境问题的大量流失。其次，加大高校人才培养的力度，要保持能源产业持续快速的发展必须不断地从高校中吸取那些有知识、有素质、接受能力强、适应高节奏的工作方式和生活方式的新生力量。因此，必须加大高校对能源类人才的培养力度，保证能源系统正常的高素质人才充足的来源。第三，建立良好的激励机制，采用高薪、高福利政策激发员工工作积极性，同时加强教育培训，不仅增加员工学习和成长的机会使其个人需要得到满足，还可以提高人才的综合素质，增强其进取精神。

三是改进能源布局战略。我国目前在能源开发和布局上所采取的因地制宜、大量调剂的能源布局战略，是根据能源资源的地区差异，实现区域分工及跨区域的调剂。这一战略缓解了能源地理分布不均、能源储备和能耗分布不一致的矛盾。“北煤南运”、“西电东送”、“油气东输”等重大工程都是能源布局战略的具体举措。针对目前这些具体措施实施比较困难等问题，国家应该在能源布局战略上加强对措施层的改进，使其