专家谈中国能源安全之策

——与太原理工大学经济管理学院院长、教授牛冲槐对话

能源是社会发展重要的物资基础，是推动社会进步的动力。能源安全是实现国民经济持续发展和社会进步所必需的能源保障。目前国内外学者对能源安全的研究不少，一般意义上认为能源安全程度直接与能源供求比例相联系。国内学者张文木认为，中国能源安全问题并不仅仅是供给总量与需求总量的矛盾，而是由清洁能源需求刚性上升而供给严重不足所引发的结构性矛盾，这是中国能源安全问题中的主要矛盾。基于能源安全的内涵，我们应该从能源战略的角度提出能源战略安全的观点。能源战略安全是指,为了保障能源安全度而采取的能源战略的安全合理程度，它是国家能源安全体系的重要组成部分。制定科学而又可行的能源战略确保能源战略安全，是提高能源安全度的有力保障。

记者就这一问题采访了太原理工大学经济管理学院院长、教授牛冲槐。

记者：我国现行能源战略的安全状况如何？

牛冲槐：目前，我国的能源战略还是传统意义上的能源战略，主要着眼于能源开发活动的项目层次及当前的利益，而不能充分考虑到社会、人文、环境等因素。下面我从能源进出口战略、人才战略、布局战略、技术发展战略、替代战略和能源储备战略六个方面对我国能源现行战略进行分析，找出目前能源战略存在的问题，从而制定出科学有效的能源战略。

一是现行的能源进出口战略。目前我国实施鼓励能源进口、不鼓励或限制能源出口的战略，能源进口量逐年上升。这主要是由于近年来我国能源生产与消费之间的缺口不断增大，能源供求矛盾日益突出，为了缓解供求之间的矛盾国家所采取的战略措施。近年来，我国石油产量增幅巨大，但石油的生产量还不能完全满足石油消费的需求，目前我国石油消费在很大程度上依赖于进口。目前我国的石油进口贸易政策为：石油进口实行国营贸易管理，同时允许一定数量的非国营贸易进口。国营贸易实行进口自动许可管理，而且没有数量限制，由具有国营贸易进口经营权的企业申领自动进口许可证后组织进口。非国营贸易进口执行我国加入世贸组织时承诺的允许量。而目前我国石油出口仅实行国营贸易和出口配额管理。

二是我国能源人才战略现状。从全国范围来看，我国能源产业目前并没有制定切实可行的人才战略，政策领域和研究领域的空缺使得能源人才安全度极低。下面从人才培养、人才结构、人才流动及人才分布四个方面分析一下能源行业人才安全的现状。首先，对能源人才的培养不够重视。不管是与能源类院校的招生总数相比，还是与全国总的招生人数相比，能源人才招生比例是相当小的，这直接导致能源产业人才极度匮乏，高层次人才紧缺。其次，人才结构不合理，包括人才专业结构不合理和年龄结构不合理：一方面，老的专业人员将退休;另一方面,高等院校培养的专业人才又不愿补充进来，这将严重影响能源产业的发展。第三，人才流失严重，尤其是年纪轻、学历高、有实践经验的人才流失现象非常严重，给企业带来了巨大的损失。最后，人才分布极度失衡。高层次人才主要集中在高校、科研和企业机关等单位和部门，生产建设一线相对较少。在地域分布上，大量人才集中在中心城市的企业，西部企业人才供不应求，尤其是那些条件较为艰苦的老煤矿、老油田，高层次人才更是短缺。

三是能源布局战略现状。我国目前在能源开发和布局上实施了大量调剂的能源布局战略，根据能源资源的地区差异，实现区域分工及跨区域的调剂。目前我国的能源布局战略比较合理，其依据我国能源资源的地理分布不均、能源储备和能耗分布不一致的矛盾制定。以煤炭产销分区状况来看，中国煤炭资源的64%集中在华北，该地区煤炭充足有余，我国西部煤炭也略有剩余，中南地区则略有不足，而华南、东北、华东则严重缺乏，由于我国能源消耗地主要分布在东部经济较发达地区，因此需大量调剂。我国煤炭调剂量之大、范围之广对我国生产力布局、交通运输均产生重大影响。

四是能源技术发展战略现状。我国能源技术发展一直是粗放型技术发展战略，技术落后，能源消耗量大而利用率低。我国的能源利用效率明显低于美国、日本等发达国家，甚至低于发展中国家的印度。低能源技术度不仅大大浪费了能源资源，也造成了严重的污染问题。因此，重视能源技术发展、制定能源技术发展战略成为解决当前传统能源问题的一个突破点。

五是能源替代战略现状。与发达国家相比，我国在能源替代领域总体发展计划不够，尚未能根据自己的国情制定出明确的能源替代战略，能源替代的研究目标和技术路线也没有明确制定。在过去的几十年里，我国经济的高速发展是因为有丰富的煤炭和石油资源作保障。我国目前仍然依赖煤炭、石油等传统能源，而这些传统能源将面临枯竭的危险，安全度极低，这势必给我国国民经济带来巨大的威胁。因此，制定能源替代战略、大力发展新能源替代技术迫在眉睫。

六是能源储备战略现状。能源储备战略主要是为了防范能源供应突然中断对国家安全和经济造成威胁而制定的储备计划。从全球的角度看，能源储备主