新政：破解能源“局”

将来的能源委员会、国家能源局、发改委三者之间的关系也是业界专家普遍关心的一个问题。有专家发出这样的疑问：国家能源局上面有高层次的国家能源委员会，同时它又是国家发改委序列下的一个局。国家能源局到底应该向谁负责？会不会形成“一仆侍二主”的情形？

对此，国家行政学院经济学教研部教授董小君解释说：“国家发展改革委作为国家重要的宏观调控部门，掌握着能源战略方向，是三权分立中的决策者。国家能源委员会是议事机构，主要起综合协调作用。国家能源局主要负责能源行业管理具体工作，是一个执行者的角色。”

但是，这又带来了另外一个问题：国家发改委作为决策者，执行者国家能源局本身又在发改委序列之内，这如何在实际运作中做到决策权和执行权相分离？

面对记者的疑问，国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任高世宪说道：“从主观理想上是要达到决策、执行相分离的目标，但是现在改革才刚刚开始，具体效果如何，现在还不好评价。”

实际上，业界的忧虑并非多余。在国家发改委门下，设立有另外一个国家局——国家粮食局。查阅国家有关部门对国家粮食局的职能定位，第一条为：“受国家发展计划委员会委托，研究提出全国粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划、进出口计划和收储、动用中央储备粮的建议；拟定全国粮食流通体制改革方案，并组织实施。”这里明确显示，国家发改委是把本身属于自己的部分职能“委托”给了国家粮食局，国家粮食局在事实上也就是自己决策、自己执行。