煤层气大规模开发别与市场脱节 政策支持风险依存

中国煤层气产业经过了20年经验、技术积累，特别是在国家政策的大力扶持下，2008年中国煤层气进入大规模商业化开发阶段。

我国煤层气抽采是以保障煤炭生产安全为主要目的而展开的。煤层气灾害是我国煤矿安全的“头号”杀手，高瓦斯区域矿难频发。到2006年，我国形成了264处瓦斯抽放点，井下抽采量达到32亿立方米，利用量为12亿立方米，抽采率为30%，利用率为37．5%。

近年来，我国政府借鉴国外发展煤层气产业的经验，从各方面加大了对煤层气产业的支持力度。

在税收优惠方面，从今年1月1日起，对煤层气抽采企业实行增值税先征后退政策，税款由企业专项用于煤层气技术的研究和扩大再生产，并且不征收企业所得税；煤层气企业进口设备免征关税和进口环节增值税；对中外合作开采煤层气的企业，从开始获利年度起，第一、二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

与天然气价格由发展改革委制定不同，煤层气价格由供需双方协商确定，国家不限价。国家还规定，政府每年提供30亿元国债资金用于煤矿安全技术改造项目，其中大部分资金用于煤矿瓦斯治理；煤层气发电不仅优先上网，同时享受脱硫补贴电价，上网电价比正常价格高0．15元/千瓦时；中央财政对煤层气开采按0．2元/立方米进行补贴。

国家政策的大力支持使煤层气开发热遍全国，除山西等产煤大省外，四川、山东、内蒙古等省也在积极进行煤层气招商，我国煤层气产业大规模商业化发展将加速实现。中联煤层气公司人士介绍，今年全国将新增煤层气生产井超过1000口，煤层气年产能将超过5亿立方米。

中联煤层气国家工程研究中心专家在肯定我国煤层气发展的同时，也表达了担忧。由于得到了国家政策的支持，目前我国煤层气开采的社会效益和经济效益都得到了体现，煤层气开发也呈现出一些盲目“过热”的势头。如：当前我国煤层气开发潜力较大的地区，还相对缺乏配套的管网设施，使得煤层气生产与市场脱节。市场需求不能对煤层气的开发起到强有力的推动，将加大煤层气开发的风险。