完善石油战略储备体系 争夺国际市场石油定价权

我国经济的持续快速发展也意味着我国的能源需求持续旺盛，而在当前，国际市场原油价格已冲破每桶100美元大关，随着次贷危机的发展，国际投机资金很可能会继续疯狂炒作原油等大宗商品。在此背景下，完善我国石油战略储备体系，在国际市场争夺石油定价权对维护我国能源安全有着极其重要的意义。

我国石油储备工作从1993年开始酝酿，2003年中央正式批准实施，“十五”计划明确提出了“尽快建立石油等战略资源的储备制度”，石油工业的“十五”计划更明确提出了“加快建设国家石油储备体系(包括战略和民用)”，在“十一五”规划中，相关阐述是“增强石油战略储备能力”。在领导机构方面，2003年，国家发改委能源局成立，2005年又成立直属国务院的能源领导小组办公室，具体负责我国石油储备体系的建立。我国石油基地总共规划了三期：第一期1200万吨，第二期2800万吨，第三期2800万吨。第一期的石油储备基地包括浙江省宁波市的镇海、舟山市的岱山、山东省青岛市的黄岛、辽宁省的大连，目前镇海基地已经建成，其他三个基地建设顺利。四个基地由国家财政投资60多亿元。第一期的石油储备基地建成后，将形成总共约十余天的原油进口量的政府储备能力，再加上石油系统内部约21天的商用石油储备，我国总储备量将超过30天原油进口量。但是国际能源署规定其成员国应该具有至少90天的石油净进口的战略石油储备，我国还没有达到这一水平。第二期的石油储备基地的选址工作正在进行中。此外，我国还已将新疆、陕甘宁、川渝、青海四大油气区作为四大战略储备田，将其中部分勘探好或者开发好的油气田封存或小量开采，作为战略储备资源。

为进一步完善我国的石油战略储备体系，全国政协委员蔡玲建议：

一要选择合适的石油储备管理体制。根据我国具体国情，石油储备应该融合美国和日本的管理方式，实行政府储备和企业储备相结合的模式，实行高度集中、统一管理的管理体制，政府储备和企业储备分开运作的运作模式。我国石油企业目前基本上都是国有企业，国家对其具有较强的控制力。因此可以借鉴日本的做法，在国家战略储备之外，建立企业储备。目前石油开采、加工和流通企业已经拥有了一定量的库存，但这仅仅能满足企业周转所需，并不具有保护国家能源安全的作用。可以通过法律规定，这些企业必须根据自己的生产规模拥有一定规模的义务储备。

二要明确石油储备的功能与动用条件。我国石油储备的定位可以参考美日，主要定位于应对包括战争在内的突发事件而导致进口或国产石油供应出现大规模中断和严重短缺的应急手段。同时，石油储备的动用应该有严格的法律作依据：依据国际经验，只有在紧急的情况下，国家主席签署命令才能动用。至于“紧急情况”的定义，依据我国的政治经济环境，包括下列情况：一是可能出现石油中断的情况；二是可能对国家安全或国民经济造成重大不利影响的情况；三是事件的范围和危机具有持续性，如2005年广东大范围油荒的情况。储备的动用量也应该有严格的限制，划分不同的类型：一是全面动用，即国家处于全面短缺的状态中；二是有限动用，如国际原油市场出现动荡的情况;三是演习性质的动用，主要是为了测试石油储备系统是否能够正常运转，防止在紧急动用时出现故障。

三是制定石油储备的立法。我国现在迫切需要在石油储备和能源安全方面立法，加快石油储备建设和管理的法制化、规范化，使石油储备建设的全过程有法可依，并做到依法实施。相关法律法规的内容应包括：战略储备石油建设的中长期目标、发展规划；政府储备和商业储备的最低规模、紧急情况下的动用程序和规模；原油及设备的采购费、日常管理费、紧急情况动用下的支出等资金来源和管理方式；企业所承担的储备义务；设立专门机构系统监管能源储备情况及企业储备义务的执行情况。

四要拓宽石油储备资金的来源。结合我国石油储备管理体制，石油储备资金应以财政出资为主，多渠道筹措。政府可以通过发售长期债券和中央财政拨款的方式筹资建设石油储备。至于企业石油储备方面，因为我国石油市场仍然处于寡头垄断的地位，三大石油巨头有较强的经济实力进行石油储备，并且石油储备能对国际油价的变动发挥重要作用，国家可以根据适当情况在利息等方面予以政策优惠。同时可以考虑在石油储备中引入民间投资，政府可以通过招投标方式，同民间投资者合资或者民营独资建立一些石油储备设施，国家购买石油在这些设施中储备，日常管理由合资企业或民营企业来负责，包括日常操作、设备维护、电力供应、安全保卫等具体工作。这样，这些企业可以通过收取管理费来获取利润。

五是合理布局石油储备基地。结合国际经验，我国石油储备基地布局应该着重考虑：尽量利用地下盐穴储备，降低成本；运输方便，相对集中，尽量靠近大的炼油厂，避免二次倒运；距离能接卸大型油轮的深水码头近；所辐射炼油厂的加工能力以及石油进口多元化；拥有足够可用的腹地，以满足未来扩大规模的需要；管理尽可能依托有油库运营经验的企业，降低运营成本；国家对于石