国家煤层气开发规划

(二)井下抽采

煤层气(煤矿瓦斯)井下抽采装置、地面煤层气(煤矿瓦斯)处理场站及储气等配套设施的建设期间，施工时也会产生一定量的扬尘、污水、噪声和固体废弃物，对生态环境也会产生一定的影响。

煤矿区的煤层气(煤矿瓦斯)井下抽采将会大大降低煤矿内的甲烷含量，减少瓦斯事故发生，提高煤矿安全生产水平，有利于保护矿工的生命安全。但集输场站与地面煤层气集输场站一样，也存在一定的环境影响。

(三)管线输送

煤层气(煤矿瓦斯)输送管线施工期间的环境影响最主要的是生态环境影响。其中包括噪声、污水、扬尘、固体废弃物对土壤、植被、生物及生态系统造成的扰乱。管线建成后，管道、沿途气站会对沿线地区的敏感目标也存在一定的安全隐患和环境风险。

(四)煤层气利用

每年因煤炭开采而向大气排放的煤层气(主要含甲烷)约150亿立方米，煤层气(煤矿瓦斯)利用将会大大减少甲烷等温室气体的排放，改善大气环境。

煤层气(煤矿瓦斯)燃烧利用过程中虽然会产生一定量的NOx，少量SO2和微量烟尘，但煤层气替代煤炭的燃烧利用可以大大削减大气污染物排放总量，每年可节约煤炭2000万吨，二氧化硫排放减少75.6万吨(约占目前排放总量的3%)，烟尘排放减少186万吨，同时还减少了煤灰占地产生的环境问题，避免了煤炭加工、运输时产生的扬尘等大气污染，有利于大气环境的改善。

二、环境保护措施

(一)环境保护

1、煤层气(煤矿瓦斯)开发企业安排专人，负责监测环保指标，监督环境保护措施的落实，协调解决有关问题。同时，加强对职工的环保教育，规范职工行为。

2、对规划建设的项目依法开展环境影响评价，严格执行“三同时”制度。

3、提高管道的焊接质量，减少泄漏事故。对清管作业及站场异常排放的煤层气，应使用火炬燃烧后排放。

4、在选场选站选线过程中必须避开生活饮用水水源地。站场产生的生产、生活污水要经过污水处理系统处理。

5、选用低噪声设备，必要时进行降噪隔声处理。站场周围进行绿化，以控制噪声、吸收大气中的有害气体、阻滞大气中颗粒物质扩散。

6、在选场、选站、选线过程中必须避开自然保护区、名胜古迹、林区、经济作物种植区，尽量不占良田，尽量避绕水域、沼泽地。合理规划已有道路至施工现场之间的连接道路，禁止随意开辟道路。管道施工后，尽快进行平整，恢复地貌。

(二)环境监测

1、项目建设前，必须系统监测区域环境质量状况，以便对比分析。

2、应选择一定数量的煤层气井，监测其在钻井、压裂、排采等作业过程对井场及周边生态环境、声学环境、地表水及地下水的影响。

3、应对管道沟两侧1米内，以及集输站周围的生态环境进行监测；对压缩站、发电站厂界外1公里范围内的声学环境影响进行监测；并对管线两侧各40米范围内和压气站场四周50米范围内环境风险评价。

4、对煤层气开采井网分布范围内的地下水影响进行评价，并对排污口上游100米至排污口下游4公里范围内的地表水影响进行评价。

第六章保障措施

一、加强对煤层气(煤矿瓦斯)开发利用的监管

建立健全煤层气(煤矿瓦斯)开发利用的监管体系，明确政府各有关部门的监管职责，完善立法和制定有关政策，严格勘探开发煤层气企业的技术、资金、管理和人才准入标准，加强对项目核准、价格、质量、安全、环保、信息、标准和公共利益等方面的宏观调控和管理。坚持国家统一规划、总体开发，稳步推进煤层气开发和利用，避免项目一哄而上，防止资源和资金浪费。

二、分类别分步骤推进煤层气产业发展

加大煤层气勘探开发工作力度，开展煤层气资源预测与综合评价研究。具备地面抽采条件的，要尽快实行“先采气、后采煤”，优先在煤与瓦斯突出区域、煤矿安全生产接续区域和开发条件好的煤层气资源富集区域进行地面抽采。制定煤层气含气量安全控制标准，完善以抽定产、以风定产为主要内容的煤矿瓦斯治理行业标准和采煤采气一体化的具体规定。优先支持45户重点监控企业建设瓦斯抽采系统；重点扶持瓦斯抽采率低于40%的矿井改造抽采系统；适当支持重点煤矿新建或改造抽采系统，保障煤矿安全生产，推进煤层气产业健康发展。

三、健全煤层气(煤矿瓦斯)产业发展扶持政策

为促进煤层气产业发展和煤矿瓦斯抽采利用，积极争取出台有关政策：

煤层气开发和煤矿瓦斯抽采利用项目建设用地，按国家有关规定予以优先安排；

对地面直接从事煤层气(煤矿瓦斯)勘查开采的企业，2020年前可按国家有关规定申请减免探矿权使用费和采矿权使用费；

对煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用技术改造项目所需进口的设备、仪器、零附件及专用工具，实行进口税收优惠政策；

煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用设备可在基准年限基础上实行加速折旧，折旧资金在企业成本中列支；

抽采利用煤层气(煤矿瓦斯)作主要原料生产的产品，2020年前实行增值税即征即退；

抽采煤矿瓦斯并利用其作主要原料生产产品的所得，自获利年度起免征所得税五年。允许企业按当年实际发生的