曾培炎发表重要讲话 要求从三方面做好污染源普查工作

2008年1月4日，第一次全国污染源普查电视电话会议在国务院小礼堂举行。国务院副总理、全国污染源普查领导小组组长曾培炎参加会议，并作重要讲话。

在第一次全国污染源普查电视电话会议上的讲话

国务院副总理、全国污染源普查领导小组组长 曾培炎

2008年1月4日（星期五）10时，第一次全国污染源普查电视电话会议在国务院小礼堂举行。图为国务院副总理、全国污染源普查领导小组组长曾培炎同志作重要讲话。 中国政府网郭小天 摄

同志们：

新年伊始，召开这次电视电话会议，主要是对全国污染源普查进行动员，落实各项具体措施，确保这次普查顺利开展。全国污染源普查是环境保护的一项重要基础性工作。党中央、国务院对此高度重视，国务院专门颁发了污染源普查条例。刚才，国家环保总局负责同志介绍了普查准备情况和下一步工作安排，国家统计局、财政部和江苏省、重庆市政府负责同志发了言，大家讲得都很好。下面，我讲三点意见。

一、充分认识开展污染源普查的重要意义

近年来，我们不断加大环境污染治理力度，把减少污染排放作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手，作为宏观调控的重要手段。通过结构调整、工程建设、加强管理，主要污染物减排取得了初步成效。去年前三季度，全国二氧化硫、化学需氧量排放总量由升转降，分别比上年同期减少1.81％、0.28％，出现了重要转机。同时，应当清醒地看到，我国经济发展方式尚未实现根本性转变，节能减排形势依然十分严峻。必须动员各方面力量，继续加大力度，扎实做好污染减排工作。

进一步加强环境保护，迫切需要摸清污染状况、健全环境统计制度。我国环境统计制度建立于1980年，此后，在全国范围内开展了一次工业污染源调查、两次乡镇工业污染源调查，并以此为基础，逐步形成了以抽样调查为主、科学估算为辅的年度环境统计制度。随着形势的发展，污染源的状况发生了很大变化，现行的环境统计制度对许多污染源的掌握存在遗漏，不能满足加强环境保护、减少污染排放的现实需要，必须通过调查及时加以完善。

在新的形势下，对全国污染源进行一次普查，全面掌握各种污染源的情况，是做好新时期环保工作、编制环保规划的重要基础，是优化经济结构、制定环境政策的重要依据，是加强环境监管、实施污染源动态管理的重要手段，是建设环境友好型社会、维护群众环境权益的重要举措，具有十分重要的意义。

二、准确把握污染源普查的主要任务

全国污染源普查是一次重要的国情调查。做好这次普查工作，要认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照建设生态文明、加强生态环境保护、增强可持续发展能力的要求，坚持全面调查，科学普查，依法普查，保证质量，把普查污染源与健全环境统计、监测和评价体系结合起来，把普查数据汇总与成果开发利用结合起来，为经济社会又好又快发展提供科学、翔实、全面的环境信息。

按照国务院的部署，这次全国污染源普查于今年初正式启动；今年上半年对污染源进行全面调查，搞好数据填报、录入和审核、抽查；下半年完成普查数据的分析汇总，提供主要普查数据；2009年上半年进行普查验收；同时，开发利用普查成果。这次普查有以下几项主要任务：

一是全面掌握各类污染源情况。要认真查清全国工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处理设施的数量、行业和地区分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向，各污染治理设施运行状况、污染治理水平和污染治理费用等情况，摸清全国以及各地区污染物排放的底数。同时，建立国家与地方各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享。

二是严格依法进行普查。统计法和污染源普查条例是这次普查的法律依据，必须严格遵循。要动员企业、单位等普查对象，依法接受调查，主动提供资料，如实填报数据。普查取得的单个普查对象的资料，不作为考核普查对象是否完成污染物总量削减计划的依据，也不作为对普查对象实施行政处罚和征收排污费的依据。普查资料和数据中涉及的国家秘密，要严格按照国家有关规定进行保密。同时，普查机构和人员对普查对象的商业秘密，负有保密义务。对于普查过程中出现的各种干扰和弄虚作假行为，要依法严肃查处并追究有关人员的责任。

三是确保普查数据的质量。这是全国污染源普查取得成功的关键。要坚持质量第一的方针，把质量要求作为污染源普查的生命线，把质量控制贯穿于普查工作的全过程。要建立普查数据质量控制的岗位责任制，对普查过程中的每个阶段和每个环节，都必须实行严格的质量控制与核查验收，层层审核把关，确保普查数据真实可靠，经得起实践的检验，经得起历史的检验。

四是健全环境统计、监测和评价体系。国家已拨出专款，用于完善环境统计、监测和评价体系。要以这次普查为契机，深化环境统计调查体系改革，建立更加科学的环境统计制度，不断提高环境统计数据的质量。要结合普查工作，同步推进环境监测体系及检测手段建设，健全企业实时监测、