建筑能耗约占我国社会总能耗的28% 建筑节能之举措

图为北京六建承建的百子湾一号住宅工程外景。该项目采用了六建自主研发的“高层防火外墙外保温”技术，使外保温墙体具备了保温、隔热、防火、防水一体化的功能，提高了建筑用能的效率，大大降低了维护的成本和能耗。刘 建摄

图为“十一五”建筑节能1.1亿吨标准煤的目标分解规划

图为到2020年，我国建筑节能每年节能潜力 数据来源：建设部

当前，建筑能耗约占我国社会总能耗的28%。据建设部测算，2020年—2030年左右，我国建筑能耗将占总能耗的30%—40%，达到欧美目前的比例，超过工业，成为全社会第一能耗大户。“十一五”期间，我国建筑节能将力争完成节约1.1亿吨标准煤的目标，2008年的目标是1250万吨标准煤。建筑节能，无疑是“虎口夺能”。

新建筑怎么盖—— 设计没问题，施工是关键

日前，建设部建筑节能专项检查组来到广西。在南宁市某住宅小区的施工现场，检查组专家先查看了图纸，该项目的设计完全符合建筑节能的国家标准和当地标准，并具备完整的节能专项设计。

进入正在建设的楼房里检查。经过几次测试，专家发现房屋外墙保温涂料的厚度仅3.8厘米左右，远不足设计图上要求的4.5厘米，房屋的冬季保温和夏季隔热效果将受到影响。施工单位和监理单位虽百般辩解，最后还是在事实面前承认未按设计图施工。

设计图完美无缺，施工时却问题重重，类似的情况屡见不鲜。在海南，某项目大量使用保温性能差、但价格便宜的灰砂砖代替了设计图要求的加气混凝土砖；在广州，某项目擅自更改了设计图，却拿不出设计变更的许可和相关的施工、监理记录。

检查组在全国共抽查了2006年动工新建的600个在建项目，在设计阶段完整执行建筑节能要求的比例为98%，而施工阶段不到70%。

据检查组专家屈宏乐介绍，之所以有许多设计阶段可以节能50%的项目（以每平方米一个采暖季耗标准煤25千克为100%）最后变成了只节能30%，主要问题就出在施工阶段，偷工减料、偷梁换柱，不按设计施工。

“并不完全是施工单位的责任，不少施工单位是在建设单位的授意下才这么做的。建设单位目的很简单，为了省钱。因为他不能从使用过程的节能中受益，而钱则要在施工阶段投入。监理单位拿着建设单位的工资，相对弱势，只能睁一只眼闭一只眼。”

现象背后，是地方政府监管不力的问题。每年各个城市都对本地的建筑节能情况进行类似的检查，发现问题却不多。“许多地方的检查仅仅是走马观花，甚至有的检查人员告诉我，他根本不知道怎么查。”屈宏乐说。

据建设部科技司副司长武涌介绍，当前，不少地方政府对建筑节能重要性认识还不足，甚至还有两个省没有设立建筑节能专门管理机构。国务院节能减排的指标分配到各地以后，地方还没有把指标具体分解到建筑节能上。因此，难以考核评价，难以实行有效的监督。即使查出了问题，除了限期整改，很难进行有力的惩罚。同时，多数地方还没有出台相关的激励政策。

《节约能源法》中规定，建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。同时，《民用建筑节能条例（草案）》中已明确：建设单位不得明示或暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工，不得明示或暗示施工单位使用不符合设计要求的材料和设备。

“随着相关法律法规不断健全，来自地方政府和公众的监督不断加强，施工过程执行建筑节能的情况会越来越好。”武涌说。

背 景

据统计，到2020年，全国城乡房屋建筑面积还将新增约300亿平方米，如果不采取有力的节能措施，每年建筑用能将消耗1.2万亿度电和4.1亿吨标准煤，耗电量相当于目前北京年用电量的24倍。如果这些建筑全部按要求执行节能50%的标准，到2020年底，则可形成每年节省约1.6亿吨标准煤的能力。

老建筑怎么改—— 除了保暖，还要省钱

今年冬天，家住北京市安华西里一区5号楼的老徐感觉格外暖和。去年，相关部门投资100万元，对这幢建于20世纪80年代的老楼进行了外立面保温节能改造。“过去冬天虽然有暖气，在家还是得披着棉袄。现在穿件毛衣就不冷了。”

房子暖和了，可老徐的采暖费一分钱都没少交。“不是说节能了吗？应该更省钱才对啊。”老徐很纳闷。

和老徐有同样感受的人不少。据统计，我国北方地区既有建筑面积约为65亿平方米，其中70％以上是高能耗建筑。近年来，北方地区加快了既有建筑节能改造的步伐，明显改善了冬季的热舒适度。但能耗量仍然下不来，老百姓的热费支出下不来，政府的供热补贴也下不来。

“外墙、窗户都改造了，但传统的供热管网没改；暖气不能调节温度、采暖量无法分户计量；单位补贴的钱还是在补锅炉房，而不是补到人头上。按面积收费，老百姓想节能都节不了！”武涌认为，供热体制改革和热计量系统改造跟不上，是造成上述三个“下不来”的主要原因。

他认为，在继续推进“暗补”变“明补”的供热费改革同时，要对建筑进行“三改”。先是把不可计量的供热系统改成可计量，使室温可控；第二是外墙保温改造；第