瑞典的气候政策及其举措

内容提要

气候变化是当代人类社会关注的热点和亟待妥为应对的重大问题。对于处于经济建设高速发展阶段的中国，人口众多，生态破坏严重，如何解决好经济发展和生态环境保护问题，事关我国经济社会发展大局和民生。

以能源、环境可持续发展为坚实基础的瑞典，以其特有的社会和经济发展模式，积极呼吁并参与国际社会应对全球气候变化的进程。瑞典政府的气候政策及其举措，是经济增长与温室气体减排相结合的成功典范。

继《瑞典的可持续发展环保产业》、《瑞典的能源可持续发展战略》调研后，笔者就瑞典新一届政府推出的应对全球气候变化的政策、举措进行了跟踪调研，深感瑞典经验值得借鉴。

瑞典的气候政策及其举措

以能源、环境可持续发展为坚实基础的瑞典，以其特有的社会和经济发展模式，积极呼吁并参与国际社会应对全球气候变化的进程。瑞典政府的气候政策及其举措，是经济增长与温室气体减排相结合的成功典范。

瑞典新一届政府声明：未来几年，瑞典将一如既往地履行其对国际社会的承诺，动员全社会的力量应对全球气候变化，使快速增长的温室气体密度稳定地控制在不会对人类和环境造成伤害的水平，保持其在资源和环境可持续发展为坚实基础的现代社会模式的先进性。

早在70年代初期，瑞典政府就致力于新能源开发并取得显著成效。如使用生物燃料替代石化燃料，减少对石油的依存度，从而使温室气体排放量降低了40％之多。从1990年到2006年间，在经济增长46％的同时，温室气体排放降低了9％。这一切成功均来源于瑞典先进的能源、环保可持续发展理念及其一系列行之有效的举措。

最新启动10亿克朗气候、能源专项政府扶持资金

2008－2010年度，瑞典政府决定在现有项目基础上，再投入10亿克朗用于气候、能源专项资金。同时，还将有4.2亿克朗用于能源高效化。目的是确保一系列与环境、森林、农业和能源相关的政策性措施的落实。

－气候研究（2400万克朗）

－能源高效化措施（3.1亿克朗）

－第二代生物燃料示范项目（1.5亿克朗）

－风力发电网（4000万克朗）

－农业和林业生物能源的可持续生产（4000万克朗）

－用于其它国家的气候投资（9600万克朗）

－可持续城市项目（3.4亿克朗）

2008年政府气候预算涵盖了应对气候变化的长期举措和政策导向，旨在启动商业和工业领域、研究机构和政府间在气候政策方面开展更加广泛和深入的合作，确保瑞典在国际谈判中起到主导作用。

能源领域

瑞典在能源领域推行的一系列政策、措施，极大地抑制了燃油发电和燃油取暖，使得二氧化碳排放量得到了根本性的控制。能源政策的初衷是为了提高能效和降低能源成本，但收获的是健康保护、环境保护和有利于气候变化的更佳成效。由于瑞典的电力系统与欧洲紧密相连，所以，瑞典在能源领域的可再生产品以及二氧化碳低排放量惠及了欧洲其它地区。

具体措施如下：

－市一级能源咨询、信息和培训服务机构及其区域性的活动可以直接服务于最终消费者，这一点至关重要。2007年这方面的投入是1.35亿。2008至2010年，这样的用于提高能源使用效率的措施还将进一步得到加强。

－为市和地区一级提供一项3000万克朗的特别财政支持用于规划风力发电项目。同时用于技术开发和市场引入的资金投入，2007年为4900万克朗，2008年为7000万克朗。

-加速发展风力发电，建立以瑞典能源署为中心的国家风力发电网络。作为对地方的支持，它将提供有关风能的技术、信息和机会。政府2008年－2009年在气候框架内该领域的投资是4000万克朗。

－自2005年以来，高能耗行业开展的高效能源项目进展顺利。企业致力于改善能源使用效率，其生产用电可以享受税收减免。

瑞典能源增效调查委员会在《一个更加节能的瑞典》的报告中称：在现有调控措施的基础上，瑞典到2016年可将能源效率提高10％以上。提高能源效率带来的经济效益显而易见，我们不应满足现状，而应制定高于欧盟需要的更具雄心的节能目标。调查委员会还提出了30余项进一步提高瑞典能源效率的措施，包括加强信息传播、促进公共部门树立节能榜样等。

建筑领域

建筑领域的能源高效化不断得到改进，从而有效地降低了房屋取暖的石化能源的消耗，如石化燃料等能源。实践证明，通过一系列努力，建筑能耗在降低50％的同时，房屋舒适度也得以提高，建筑领域能源高效化的潜力是巨大的。为此，瑞典政府确定的目标是：相对于1995年的能耗，2020年要降低20％，2050年要降低50％。

气候专项资金启动计划还包括政府为城市可持续发展方面的投入，用以扶持企业和地方相关部门在改造和新建社区时更好地应用新技术和集成化方案，鼓励和引导城市发展项目朝着有利于改进环境，减少气候影响的方向发展。目前采取的措施如下：

－2010年前，继续支持住房的电力取暖改造工程，如改为地热等其它可再生能源。2008年投资3.3亿，2009年3.3亿，2010年2.8亿。

－2008年继续支持主要用于公共活动的能源投资，包括能源调查。