煤炭价格要防头脑过热 电力企业寻求政策突破

煤电之争的新逻辑

市场与计划的争执中，市场煤显得越来越强势，而计划电却有些越来越弱势

从２００３年煤炭价格进入本轮上涨周期以来，每到年终，煤电之间的价格之争总会间歇性地发作一次。

不过，随着煤炭卖方市场的形成，以及高层市场化定价思路的既定，双方间的顶牛，从一开始电强煤弱的极端尖锐，逐渐变得温和，并且越来越有些电弱煤强的味道。

而解决矛盾的途径，也由双方硬顶，变成寻求政策层面的突变。可以说，煤电之争正在寻求新的解决逻辑。

煤电势力强弱转变

两个行业的强弱变化，有着长期的历史延革。

煤炭行业多年可称是我国的弱势行业。生产条件差，安全系数低，劳动强度大，工作时间长，工资待遇低，弱势群体集中。近年来矿难频发，一定程度上就与煤矿投入长期偏低有着很大关系。

与之相比，电力行业多年来却一直处于相对强势的地位，由于行业垄断，电力行业经济效益一直很好，职工的工资高，福利好，生产、工作、生活环境优越，是我国福利待遇水平较高的行业之一。

计划经济年代，电煤价格由国家决定，有着这把保护伞，电力企业高枕无忧。在国家对煤炭行业进行市场化改革后，煤炭价格也一度偏低，那年月，煤求着电。但随着经济高速增长，资源渐趋短缺，煤炭价格逐年提高，煤炭企业的经营状况开始有所好转，经济效益有所提高。相对应，电力行业的经营成本加大，直接影响到经济效益。

煤电争执一开始是极其尖锐的。以２００２年底在长沙举行的２００３年度煤炭订货会为例，煤炭方要求电煤价格每吨普调５元，贫瘦煤等紧缺煤种每吨涨１０元至２０元，电力方就认为要价太高，拒不接受。在其后的几年中，这种直接顶牛都在发生，但每每以电力接受涨价告终。而且似乎是温水煮青蛙，从一开始每吨涨５元都不接受，随着煤价的飚升，电力变得越来越无可奈何。在去年底的煤炭产运需衔接合同汇总会上，电煤价格平均上涨大约３０元／吨，涨幅在１０％左右。其中陕西上涨２５元左右，山西涨幅超过３０元，山东涨幅更高。这时电力也不得不接受了。

这场市场与计划的争执中，市场煤显得越来越强势，而计划电却有些越来越弱势。随之，舆论方面也在变化，在一开始的煤电顶牛中，批判的矛头大多指向电力的垄断性，而现在，电力的成本一涨再涨，电价却在国家的指挥棒下压着不动，风向开始调转头来。

煤炭价格要防头脑过热

中国煤炭市场网研究员李朝林是个“老煤炭”，在这个行业浸淫了２０多年。但他对由于成本驱动引起的电力价格合理调整非常理解。

他说，目前，我国以火力发电为主的电源结构将存在相当长一段时间，火电在发电总量中占有绝对优势，占上网电源总量的７５％以上。近几年来，由于逐步深化的市场化改革，煤炭价格由计划走向市场，由幕后走向前台，矿产资源无价、煤炭产品低价的时代基本一去不复返。由于煤炭资源是一次性、不可再生的稀缺性资源，是工业发展必不可少的“粮食”，再加上可持续发展的要求，矿产资源购买、环境治理、安全生产、企业破产转产等费用不断增加，以人为本、关注弱势群体政策实施，煤炭企业的职工福利、工资待遇提高等因素影响，煤炭生产成本不断增加，传导到销售价格上，造成销售价格不断攀升。以长江三角洲经济发达地区为例，十年前大多数电厂的煤炭终端消费价格每吨不足２００元，目前消费价格达到了每吨５００元以上，特别是２００４年以来，煤炭价格攀升频率高、速度快、幅度大，致使电煤价格大幅度攀升。虽然电力企业依靠科技进步减少了单位电力的煤炭消耗，上大压小减少了高能耗电厂的生存空间，电力行业也采取了一系列节能降耗的措施，单位电力产品的煤炭消耗下降幅度较大，但是，由于煤炭涨价的幅度较大，在煤炭价格市场化的同时，电力价格没有实现市场化，致使电力行业的经济效益不断下滑，特别是不少火力发电企业经济效益每况愈下，甚至步履维艰，亏损严重。为了建设和谐社会、为了煤炭行业和电力行业的共同发展、为了整个国民经济的稳定运行，在煤炭产品市场化改革的同时，在发电成本不断增加的情况下，在贯彻节能降耗可持续发展政策的前提下，我们应该遵循市场经济规律，允许电力价格随着成本的变化而有所变化。

而他对煤炭企业的建议是，要考虑国民经济的协调发展，考虑相关行业的持续进步，考虑煤炭市场的长期稳定，考虑企业效益的逐步提高，煤炭企业需要防止头脑过热，不要把煤炭涨价的期望值定得太高。煤炭价格提高亦需要循序渐进，这样才能推动相关行业的协调发展。

电力企业寻求政策突破

既然煤炭的市场定价原则难以撼动，电力企业把更多的希望寄托在政策层面。

去年以来，五大发电集团已经屡次集体上书国家发改委，恳请尽快在电煤价格涨幅大的重点区域启动煤电联动。但最后一次发改委的答复仍是