重庆彭水煤炭专营制度背后 因税之名

1月16日清晨，这是一个寒冷的冬日，重庆彭水。

乌江边的四海煤仓，天平堡煤矿的矿主陈阳(化名)正在填写一张“煤炭调运申请书”，之后，他要驱车赶到二里之外的彭水县煤炭局。

在那里，县煤炭局局长张学维签了字之后，陈可以拿到一张电煤调运指令，有了这张指令，陈得以被准许去办理一张“准运证”，有了它，那辆满载的煤车才能通过设在彭水县城外高谷镇的319国道的“关卡”。

这个“关卡”，由当地的交警、路政以及煤炭局联合组成。从彭水县出来的所有运煤车辆都要在这里接受检查，在交还了准运证之后，方被允许离开。

“那不叫关卡，准确的名字应该是数据监控点，这里又不是军阀割据的地方。”彭水煤炭局局长张学维在接受记者采访时，认为这种说法不合适。

可在陈阳眼里，这里就是“关卡”。在100米开外的地方，陈阳就因怕被“关卡”上的人认出而不敢多走半步。

“前几个月，如果被查出煤炭不是卖给县政府指定的大昌和生旺两家公司，一律不准放行；这两个月如果被查出，外销的煤炭不是运往重庆的珞璜电厂，这个关卡就会扣押和没收这些煤炭。不光是彭水的运煤车，从黔江和酉阳等邻近区县的运煤车，只要不是将煤炭卖给大昌和生旺两家公司的，执法小组一律按照超限超载重罚。”陈阳说。

朱健君(化名)，是彭水当地一家较大的经销商，在彭水，像他这样的来自外地的煤炭经销商还有20多家，现在，他们面临同样的选择：是继续死撑下去配合政府的“制度安排”还是退出当地已经不属于他们的煤炭经销市场。

被打破的默契

彭水，地处渝东南，距重庆200多公里，自古是渝东南的经济中心和交通枢纽，风景优美，民风淳朴。但是在最近的10多年来，经济发展远远落后于周边区县，其经济发展水平在重庆40个区县中一直排在倒数前三名之列。

2006年，因为“彭水诗案”，这个小小的县城开始被外人所知。

在近4年的时间里，朱健君和许多外地煤炭经销商一样，同当地矿主之间保持着“默契”的合作。

这些外地经销商都会先向煤矿主付上一笔钱订购原煤，同时帮助矿主纳税，而煤矿主则要在约定的时间内交煤。长久以来，煤矿主收取各家经销商的预付款，以满足煤矿开采的资金需求。

据这位湖北煤矿经销商介绍，直到2004年彭水煤矿还没有实现机械化生产，一个煤矿一天产煤量最多也不过20—30吨，整个彭水县一年的煤产量也不到10万吨。随着产业的发展，目前彭水每年的煤炭都在100万吨左右。但是一直以来，彭水没有本地煤矿经销商，彭水自己产出来的煤矿除了直接供给当地电厂等企业以外，大多都由外地经销商销往各地。

目前，在彭水的近20家煤炭经销商中，多数来自四川、湖北、江西等地。

但这种关系从2007年11月1日起被打破了，这些来自各地的外来经销商们再也不能在彭水买到煤炭。

因为按照规定：彭水的所有煤炭都必须卖给刚成立的重庆大昌煤炭销售公司和生旺煤炭销售公司。

“彭水出产的煤炭是高硫煤，我们来这里之前，煤炭的价格只有不到100元1吨，现在彭水的煤炭在湖北这些地方能卖到400多元，我们是做了贡献的，但是现在却要被踢出局了，实在是想不通。”朱健君说自己觉得非常的委屈。

“他们是利益受损者，当然希望返回到过去的状态中。”煤炭局局长张学维说。

张指的过去的状态，即由这些外来的利益相关者通过竞争和社会选择来完成的“自发”的市场秩序。

据当地煤炭局局长张学维介绍，目前在彭水已经探明的煤炭可开采数量在1.2亿吨左右，主要分布在离彭水县城几十里之外的商柘镇等地的大山之中。

彭水拟与重庆能投集团合作成立一个年产量在百万吨左右的国有大型煤矿。

“按照国家制定的煤炭行业的税收标准，国税地税加起来1吨煤应该征收35元/吨的税金，计算下来应该有3000多万，但是去年一年，煤炭行业的完税额却只有790万左右。”张学维说，“除了偷税漏税的情况之外，关键的一点是，因为在当地没有注册一家煤炭经销公司，所以13%的增值税部分全部流失到了外地的省份或者地区。”

张给记者讲述：如果矿主卖给外地经销商的煤炭价格为200元/吨，按照13%纳税标准，则需要上缴26元税费(这部分税费一般由外地经销商替矿主向彭水县交纳)；如果外地经销商以300元/吨的价格把这些煤卖出去，所缴纳的税费是(300-200)×13%=13元，这笔增值税则是向公司注册地缴纳。在煤炭的这一倒卖过程中，每吨煤让彭水县流失了13元的增值税，而一年产量100万吨就会流失1300万元。

按照张的说法，正是因为税源的流失、煤炭价格近年来的不断攀升，外部环境的变化，使得彭水下决心“选择一种收税最大化”的制度。

因税之名

记者抵达彭水的当天看到，一边是煤山上堆满了煤，着急的煤矿主寻找买主；一边是随着煤炭销售旺季的到来，煤矿经销商却四处买不到煤。这种奇怪的现象发生在1月的彭水。

原本彭水县不是这样的。当地一位煤炭经销商告诉记者：随着冬季的到来，往年的这个时候，煤炭销售进入旺季，乌江上来来往往的船只多达六七十只，装载量分别为300—800吨不等，