煤炭：政策支撑行业繁荣 整合大潮提升竞争力

2007年的中国煤炭行业经历了政策性成本上升以及煤炭价格走高，行业景气毋庸置疑。从众多券商2008年煤炭策略报告可以看出，煤炭行业在新的一年中仍被普遍看好。

煤炭在我国能源结构中具有不可替代的战略地位，煤炭产量和消费量分别占我国一次能源生产和消费总量的76%和69%。政府不断地通过行业政策来影响煤炭市场的发展。从近期的政策调控重点来看，推动煤炭企业整合、推进煤炭行业市场化、关小建大等，都体现出通过强化政府引导，促进煤炭行业经济转型，实现煤炭行业可持续发展的政策倾向。

煤炭行业景气将在政策支持下持续向好。正如东方证券煤炭行业分析师袁晓梅所说：“‘十一五’期间是煤炭行业资源重估与价值发现的过程。”

“整合”大潮提升竞争力

长期以来，我国煤炭行业市场集中度偏低，存在无序竞争现象。从国内各大集团的煤炭产量来看，2006年我国前五大煤炭集团中，仅有神华集团、中煤能源集团、山西焦煤集团和黑龙江龙煤矿业集团四家产量超过了5000万吨，加上山西同煤集团的前五大煤炭集团2006年总产量为4.51亿吨，仅占全国总产量的18.6%。有关专家指出，我国煤炭资源迫切需要进一步整合利用。

2007年1月颁布的《煤炭工业发展“十一五”规划》提出，“十一五”期间我国煤炭发展以“整合为主、新建为辅”，要形成6～8个亿吨级和8～10个5000万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。

2007年11月，国家发改委等五部委下发《关于促进煤炭企业组织结构调整的指导意见》，提出培育大型煤炭企业，推进多元化发展，以市场运作为基础，强化政府引导和政策支持，打破区域、行业、所有制限制，培育和发展大型煤炭企业集团公司；逐步推进一个矿区由一个主体开发，引导和促进各类企业联合组建大型煤炭集团公司。

产煤大省也纷纷推出地方的支持政策。2007年3月，山西省出台《加快培育和发展大型煤炭集团公司的实施方案》；12月，山西省委召开会议，研究并原则通过《关于推进煤炭资源整合、企业重组、股份制改造和托管工作，提高产业集中度和产业水平的实施意见》，以及同煤集团对大同南郊区、焦煤集团对古交市与万柏林区煤炭资源进行整合的方案。在山西的煤炭资源整合中，大集团将担当整合的主力。

山西省委提出，要坚持以国有大企业、大集团为主导，以资源和资本为纽带，建立现代企业制度的方向，采取联合、兼并、收购、托管等多种形式，推进煤炭资源整合、企业重组、股份制改造和中小煤矿的托管工作。

河南省国资委也在2007年7月推出《加快省管企业战略重组》的指导意见，河南省将以6大煤炭集团为依托，进一步整合省内煤炭资源，发展超大型煤炭企业集团。按照规划，平顶山煤业集团将与神马集团进行联合重组；郑州煤炭工业集团将开展与国内外战略投资者合作；鹤壁煤业集团与中原大化集团将利用地缘和资源优势实施联合重组；焦作煤业集团将在推进矿井政策性关闭破产和辅业单位改制的基础上，引进战略投资者。

地方政策推动产业整合的范围逐渐扩大，未来几年国内煤炭行业将在政策推动下加快整合步伐。行业分析师认为，产业整合的推进、行业集中度的提高，将有利于提高煤炭行业的抗风险能力，增强煤炭企业对下游的议价能力，有利于采用机械化、自动化的先进设备提高生产效率，进而提高煤炭行业的盈利能力。

市场化促资源价值回归

2006年底，国务院公布《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》，要求试点省(区)出让新设煤炭资源以及企业已无偿占有的探矿权和采矿权，均要缴纳探矿权、采矿权价款。出让新设煤炭资源探矿权、采矿权，除特别规定的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式有偿取得。

业内人士表示，资源有偿取得政策不仅使煤炭企业开始逐步负担起煤炭资源成本，更重要的是为煤炭行业的全面市场化改革奠定了基础。

煤炭市场化改革是我国煤炭工业目前所面临的比较独特的情况，天相投资分析师认为，这种体制性的破局，将推动煤炭价格继续上涨。煤炭资源从“无偿划拨—协议转让—市场交易”的市场化渐进改革，是煤炭资源价值从低到高，不断升值的过程。

短期来看，采矿权有偿取得政策主要体现为采矿权使用费、探矿权使用费的征纳，在一定程度上将增加煤炭行业的资源获取成本。但同时，市场化的资源取得方式将促使煤炭类上市公司的存量资源再次升值。招、拍、挂等煤炭矿权市场化原则的确立和推广，将使企业现有煤炭资源存量获得有效的市场评估标准，其价值得到重新认识。

2007年6月，甘肃省庆阳市正宁南煤田南矿区采矿权以拍卖方式出让，吸引了中国水利水电集团公司、中国电力投资集团公司、中国华能集团等10家国内大型企业集团参与竞拍。最终被甘肃省华亭煤业集团有限责任公司以47.5亿元拍得。该矿区煤炭总资源量为9.34亿吨，按照成交价计算，吨煤资源价格已经达到5元。这与过去无偿或极低价格取得的资源相比，已经是“天文数字”了。

据业内人士估计，煤炭企业现有的采矿权如以市场化方式重估，则重估增值幅度在2