2007年中国煤炭行业大事记

1.煤炭工业“十一五”规划出台

《煤炭工业“十一五”发展规划》在总结分析煤炭工业发展状况、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十一五”时期煤炭工业的发展方针、目标、主要任务和政策措施。

《规划》提出了以煤炭整合、有序开发为重点，完善体制、创新机制，强化管理、保障安全，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、洁净利用，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。

《规划》提出了煤炭工业发展的主要任务，即优化煤炭布局，调控煤炭总量，建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，整合改造中小型煤矿，淘汰资源回收率低、安全隐患大的小煤矿，加快煤炭科技创新，提高煤矿安全生产水平，建设资源节约型和环境友好型矿区。

为建设与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，必须贯彻科学发展观，健全和完善煤炭宏观调控体系，加强大型煤炭基地建设，加快煤炭企业重组，促进煤炭与相关产业协调发展，优先发展煤炭科技教育，加强煤矿安全综合治理，发展循环经济，保护矿区环境，提高矿工劳动保障和生活水平，解决煤矿历史遗留问题。

点评：《规划》是指导未来五年煤炭工业发展的指导性文件。

2.我国首部《煤炭产业政策》颁布实施

为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号），严格产业准入，转变发展方式，推动产业结构优化升级，提高生产力水平，保障安全生产，提高资源利用率，加强环境保护，促进煤炭工业健康发展，结合相关法律法规，国家发展和改革委员会制定了《煤炭产业政策》。

《煤炭产业政策》的颁布意味着国家对煤炭行业的定位上升到新的高度，预计政策出台后将为煤炭行业的持续、有序、健康发展奠定坚实的发展基础。

点评：煤炭产业政策是指导煤炭工业健康发展的重要文件，必将会对煤炭工业的发展产生深远的影响。

3.煤炭价格市场化稳步推进

2006年底，国务院公布《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》中规定试点省(区)出让新设煤炭资源和原有企业已无偿占有的探矿权和采矿权，均要缴纳探矿权、采矿权价款。此次改革也将相应调整煤炭资源税费政策，逐步使煤炭企业合理负担煤炭资源成本，煤炭产品价格真实反映价值，各级政府依法监管并获得相应收益，同时加大国家对煤炭资源勘察的支持力度。

2007年5月中旬，国务院正式批准建立中国太原煤炭交易中心。这标志着我国煤炭交易市场化进程迈出了第一步。该中心是在现有太原煤炭交易市场基础上重组的。国务院在批复中同意工商注册可冠以“中国”字样，使太原煤炭交易中心从区域性的市场升级为国家级的煤炭交易中心。随着该中心的建立，带有浓重计划经济色彩的煤炭订货会，将彻底退出历史舞台。新组建中的中国(太原)煤炭交易市场在现有的太原煤炭交易市场基础上改组而成，目标是使之成为全国煤炭市场体系和国家煤炭市场空间布局的重要中心，进而推动全国统一煤炭市场的形成。

2008年煤炭产运需衔接会上大部分供需合同提前一天就已经完成签订，而煤炭企业几乎是“一口价”，涨幅不容商量。煤炭价格完全放开后，正是上述供应偏紧的情况使煤炭企业的话语权增强。

点评：煤炭价格市场化不仅使煤炭价值回归，同时煤炭价格的杠杆作用促进了节能减排工作的进行。

4.煤炭行业：可持续发展能力进一步提高

一年来，我国煤炭工业行业经济运行形势总体向好，行业结构调整不断深化，可持续发展能力逐渐提高，煤炭工业改革取得了新进展，以市场供需为主导、企业为主体的煤炭市场体系更加完善，有力保障了国家经济和社会发展所需要的能源安全供应。

我国煤炭行业改革步伐加快，特别是《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》发布以来，有关部门和主要产煤区先后出台了一系列政策和措施，使煤炭行业的外部环境逐渐改善。煤炭经济结构调整步伐加快，煤炭生产集中度得到了提高，大型煤炭企业集团快速成长。随着企业效益好转，煤炭企业科技投入大幅度增加，产学研一体化的科技创新机制逐渐形成，煤炭生产力水平不断提高，行业发展基础增强。煤炭循环经济发展取得进展，行业节能减排取得成效，建设和谐矿区、促进区域经济协调发展逐步成为煤炭企业共识和自觉行为。

今后一个时期煤炭行业管理将逐步得到加强，煤炭产业发展政策将逐渐健全和完善；通过提高政策执行力，搞好煤炭总量控制，提高煤矿安全保障程度，不断推进煤炭工业健康可持续发展。新时期，面对转变经济发展方式的新要求，煤炭行业今后将加大“四个协调发展”：东西部煤炭产业的协调发展，优化煤炭资源开发布局；煤炭与相关产业协调发展，提高综合发展能力；城乡协调发展，建立城乡协调互动发展机制；经济增长与社会建设协调发展，努力构建和谐矿区。

点评：煤炭整合、有序开发是当前检验煤炭可持续发展的标准。

5.煤层气产业发展提速

国务院办公厅9月24日公布了《国务院关于修改〈中华人民共和国对外合作开采陆上