产业新政塑造煤炭新棋局

《煤炭产业政策》颁布后，以建立大企业、大集团为目标的煤炭行业战略性大重组即将拉开大幕

2007年11月29日，国家发展改革委对外发布了我国的第一部《煤炭产业政策》，这也是我国继发布《钢铁工业产业政策》之后的第二部产业政策。

《煤炭产业政策》是依据《煤炭法》、《矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等有关法律法规和规范性文件，结合煤炭发展实际制定的，是对2005年6月出台的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的细化，在提高煤炭行业准入门槛及规范煤炭资源开采秩序上做出了更为明确的规定。共10章、50条，分别从发展目标、产业布局、产业准入、产业组织、产业技术、安全生产、贸易与运输、节约利用与环境保护、劳动保护、保障措施等方面，明确了鼓励性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工业发展目标和实现目标的保障措施。

作为中国能源安全的基石，煤炭分别占全国一次能源生产和消费总量的76%和69%。在未来相当长的时期内，中国仍将保持以煤为主的能源结构。来自国家安全生产监督管理总局的统计数据显示，2006年，全国原煤产量达到23.25亿吨，同比增长8.1%。业内人士预计，2007年全国原煤产量将达到25亿吨，比2006年增长6.5%左右。

但近年来，随着能源紧张态势凸显、煤炭投资升温，煤炭行业逐渐暴露出事故频发和行业集中度低等问题。尽管截至2007年5月，全国已累计关闭小煤矿近9000个，但目前全国仍有各类煤矿2万个左右。其中，1亿吨级煤炭集团仅2个，5000万吨级的4个，千万吨级以上的31个。

“近两年国家密集出台了一系列关于煤炭行业发展的政策举措”，消息人士举例说，比如划定和公告了45个煤炭国家规划矿区，在山西等八省(区)开展深化煤炭资源有偿使用制度改革试点，编制和实施了13个大型煤炭基地建设规划，制定了《煤炭工业发展“十一五”规划》等。

在2007年11月29日举行的新闻发布会上，国家发改委副主任张国宝表示，中国煤炭工业发展转型仍然面临着严峻挑战，如市场过剩隐忧加剧、浪费现象严重、煤矿规模偏小等，为此，在加快构建新型煤炭工业体系时，今后将加强煤炭资源开发规划和管理，调整和优化煤炭生产结构，推进煤炭资源综合利用和环境治理等。

据了解，《煤炭产业政策》重点要求提高煤炭准入门槛，严格办矿审批程序，查处违规建设项目，并要求尽快淘汰落后生产能力，严禁在役煤矿超能力生产。同时，国家发改委还多次警示煤炭过剩，要求煤炭行业尽早做好风险预防。

参与起草的中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九接受记者采访时表示，接下来，国家将会很快出台有关大集团重组的具体文件，届时，一场前所未有重组风暴将再次降临煤炭行业。

在经历了关闭小煤窑、各省相继整合省内资源之后，中国煤炭工业新一轮整合将以怎样的姿态出现？

提高产业集中度

濮洪九认为，《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》是节约和合理利用资源，改善煤矿安全生产条件，保护和治理矿山环境，加强宏观调控，规范煤炭生产经营秩序，促进煤炭工业持续、稳定、协调发展，为国民经济可持续发展提供可靠能源保障的重要纲领性文件。

煤炭工业既是资源性行业，又是高危产业。长期计划经济体制遗留下来的深层次矛盾与经济转型期中出现的新问题交织在一起，煤炭工业发展还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源利用率低、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的快速发展，煤炭需求的不断增加，煤矿安全、资源和环境压力还将进一步加大。

《煤炭法》出台于1996年8月29日，其目的在于合理开发煤炭资源，促进煤炭行业发展。但随着形势的变化，现行《煤炭法》已经到了非改不可的地步。

据了解，早在2003年年底，中国煤炭工业协会就已经提出了修订《煤炭法》的建议。在最近3年的“两会”上，不断有代表提出修改《煤炭法》的议案和建议。

据国家发改委能源局巡视员吴吟介绍，现行《煤炭法》远远落后于形势发展的需要，造成我国在煤炭资源管理、煤炭经营管理、煤矿安全生产等方面出现了一系列极为严重的问题，造成了资源的严重浪费和破坏。

此外，煤炭交易市场秩序混乱，煤矿安全生产领域事故频发，社会各界都强烈要求完善煤炭立法，确保煤矿的安全生产，保障能源供给和能源安全。

煤炭行业资深专家黄腾介绍，《煤炭产业政策》是国家提高煤炭开采进入门槛的一个信号。什么企业、什么个人有资格进行煤炭开采，应该进行界定。

在《煤炭产业政策》发布会上，大同煤矿集团有限责任公司董事长彭建勋说：“近年来，我国一些大型煤炭基地内低水平的采掘个体太多，拼抢资源，过度竞争，许多整装煤田千疮百孔，稀缺煤种被破坏现象更为严重，难以形成集中开采的有效资源接替。”

据山东新汶矿务局董事长郎庆田介绍，我国煤炭行业集中度很低，现有大大小小各类煤炭企业3万多家，平均每家企业市场占有率不足0.01%。产业集中度过低，直接后果就是经营成