节能减排：如何转过“拐点”

加征高耗能、高污染、资源性产品出口关税，区域限批、流域限批，建立健全节能目标责任制和评价考核体系，政府补贴推广节能灯具，淘汰超薄塑料袋……2007年国家出台的这些措施都围绕着节能减排这一重点。

面对这场艰巨的攻坚战，全国掀起了新一轮“节能减排”热潮，一系列政策和行动，力度之大，前所未有；从政府官员、专家学者、社会团体到普通百姓，纷纷开始了从身边点滴节能小事做起的行动。

———政策点击———

“组合拳”强力推进

国家“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗要降低20％左右；主要污染物排放总量减少10％。近三年来，特别是2006年以来，国家采取了一系列措施，节能减排取得积极进展。2006年全年万元GDP能耗实现2003年以来首次下降，主要污染物排放增幅减缓。

然而，2006年全国没能完成年初确定的节能减排目标，完成总体目标的难度陡然增大，使得节能减排成为2007年各级政府面临的重要任务。

国务院总理******在去年的政府工作报告中郑重指出：“‘十一五’规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。”

这是个没有退路的任务。2007年，一系列促进节能减排的产业政策、财税政策、价格政策、市场准入条件和产品能效标准紧锣密鼓出台，节能减排政策“组合拳”的力度之大前所未有：

中央

———4月25日，国务院召开常务会议，决定成立国务院节能减排工作领导小组，由******总理任组长；

———4月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面部署节能减排工作。此后，国务院印发《节能减排综合性工作方案》，提出了45条具体工作安排。节能减排以前所未有的力度推进；

———10月15日，党的十七大报告提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实节能减排工作责任制；

———11月23日，国务院批转《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》等三个方案和《主要污染物总量减排统计办法》等三个办法，节能减排问责制和“一票否决制”有了硬杠杠。

行业

重要行业的节能减排举措相继推开：十大重点节能工程启动实施；千家企业节能行动向纵深发展；循环经济评价指标体系发布；煤炭、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、平板玻璃等行业加大落后产能的淘汰力度。地方

在狠抓节能减排不放松的坚强决心下，各地纷纷加大了节能减排的力度：山西省对400多家高耗能企业执行高电价，从原来的每千瓦时0．05元调高到0．20元；浙江省要求各银行对高耗能、高污染产业的信贷要限制，对淘汰类项目，不仅不提供信贷支持，而且要采取措施收回已发放的贷款；上海市淘汰600种落后工艺，对重点用能大户实行能源审计，开展千家企业能耗“对标”管理……

部委

与此相应，中央各有关部委也出台了促进节能减排的政策措施。财政部有关负责人表示，近两年是节能减排政策组合出台的关键之年，中央财政支持节能减排的力度之大，前所未有。

———数字解读———站在“拐点”形势严峻

重力政策推动，成效初显：截至去年12月27日，全国关停小火电机组1438万千瓦，共计553台，超额完成年初关停1000万千瓦的目标；不能做到达标排放的500多家造纸企业停产整治，近400家造纸企业被责令限期完善治污设施……

尽管2007年全年的节能减排指标还没公布，但国家发改委副主任解振华去年11月29日在国务院新闻办举行的发布会上宣布，去年前三季度，全国单位GDP能耗同比下降3％，两项主要污染物二氧化硫和化学需氧量的排放量同比分别下降1．81％、0．28％。

国家环保总局局长周生贤对此表示，两项主要污染物的排放量首次双双下降，这是一个重要的历史性的“拐点”，意味着中国环境保护由“被动应对”进入了“主动防治”新阶段。

重要“拐点”的出现令人欣喜，但节能减排形势依然非常严峻。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国表示，要落实“十一五”规划的目标，在剩下的三年时间，经济在依然保持高速增长的情况下，完成节能减排的任务艰巨而紧迫。

最近一段时期，我国不少地区重工业建设的势头仍然非常强劲，钢铁、电力等6大行业去年第三季度同比增长20％；一些地方污染物排放的总量超过了环境容量，产业结构重型化的格局没有改变。

特别是由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，加上土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现、高耗能行业加快增长内在动力仍然强烈，这些都大大增加了节能减排的难度。

国家发改委有关负责人日前也指出，我国节能减排面临的形势依然十分严峻，主要是经济增长速度偏快，产业结构重型化的格局没有改变，虽然通过加大技术进步和强化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的节能量被结构重型化所抵消。从工作层面看，还存在着认识尚未完全到位、结构调整进展缓慢、重点工程建设滞后、政策机制不完善、监督管理不到位、基础工作薄弱等问题。

“从污染减排来看，出现‘拐点’难，巩固