2008:经济高增长与节能减排能否双赢

(经济、能源与环境模型)对中国"十一五"期间经济增长和能源消耗进行预测,结果表明,通过广泛采取节能措施和提高管理水平,"十一五"期间中国能源消费总量年均增长速度,有可能从2001至2005年的10.5%降低到5.4%,能源消费弹性系数降低到0.56,比"十五"期间的1.1下降近50%。但即使如此,到2010年单位GDP能耗也将只能比2005年降低17.35%。因此,要实现单位GDP能耗降低20%的目标,还必须采取进一步措施。齐建国表示,如果第二产业内部的技术结构调整和技术改造取得更大进展,第三产业真正获得期望的增长,完成2010年的节能目标是可能的。

与能耗指标不同的是,环境污染排放指标能否实现,不取决于经济增长速度,而是取决于循环经济发展程度和治理污染投资能否到位。齐建国认为,从技术角度分析,使污染排放总量降低10%并不缺乏手段,关键问题是执法要到位;如果全国环境保护总投资强度和循环经济投资强度能够满足需要,则污染减排的目标就能够实现。

增长方式亟须根本转变

上述分析表明,降低能源消耗强度和污染治理都是经济问题。齐建国认为,经济问题就必须用经济手段去解决;如果违背经济规律,过分强调行政力量,无法建立起节能降耗和保护环境的长效机制。因此,实现"十一五"节能环保约束性目标,不应仅仅关注近期效果,更应考虑从根本上实现经济增长方式的转变。

首先,应建立起符合市场经济原则的政策体系。随着社会主义市场经济体制的不断完善,企业尤其是民营企业已经成为市场经济主体,市场在资源配置上正在发挥越来越大的作用。因此,应明确区分节能降耗和污染减排的不同经济性质,认真对待政府、企业和居民之间在节能降耗和污染减排方面的不同利益追求,才能使政策的目标与各自利益相一致。

企业追求的是利益最大化,如果节能不能实现利润的增加,企业就没有节能的内在动力。因此,如果政府把节能作为宏观调控的目标,就应该利用企业追求利益最大化的特征,通过政策调整,使企业节能获得利润的增加或不节能就会增加成本。与此同时,减少污染排放是企业外部性问题。改善环境会增加社会福利,但会增加企业的成本,这就需要政府制定相关政策,引导企业通过污染减排降低成本。

齐建国认为,必须在完善市场机制的基础上,通过强化市场竞争,并制定相互配套的节能减排政策体系,才能真正建立长效的节能减排市场运行机制。

其次,需要重新构建国民经济的成本价格体系。在市场经济条件下,价格是生产和消费行为的"指挥棒"。各种经济政策,如果不是通过成本价格机制发生作用,就不会产生长期效果。齐建国认为,成本价格形成机制不完善,是我国目前节能减排进展缓慢的最大原因之一。其核心问题是,在成本与价格形成机制中,资源短缺和环境污染没有得到充分反映。

为此,齐建国建议,在经过科学的定量测算基础上,加快我国资源和能源税体系的改革,加速矿产资源和环境有偿使用制度的建立和完善。与此同时,应在"十一五"期间加快环境税法的建立和实施,进一步强化废弃物有偿排放制度,逐步将我国的废弃物排放成本提高到处理废弃物的成本以上,使废弃物再生利用和无害化处理企业成为盈利企业。

此外,还应加大推进产业组织结构和技术结构调整的力度;制定详尽的环保技术标准,通过提高能耗和排污技术标准确保实现节能减排目标。