节能减排：生态文明新政突围

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站在历史的长河中，回眸2007年的“节能减排”之役，我们眼前浮现更多的或许是另四个字——“生态文明”。虽然“硬指标”让官员和企业家们印象极为深刻，但绍兴人已经认知到，这一战略的核心或终极目标，是要摆脱生态环境危机，实现可持续的发展，建立一个以人为价值中心的生态文明。正如金秋十月，“建设生态文明”写进党的十七大报告所昭示，绍兴在节能减排上的理念和实践，均植根于这一点。

2007年，两条河流的治理故事，从绍兴“流出”并被广泛传播。

这年的7月，新昌江嵊州段COD指标实现低于Ⅲ类水质标准，为10年来首次。在新昌江边生活了数十年的农妇李国娟虽然看不懂专业数据，但她通过自己的感受作出判断，“臭了的河水又变清了”。

同月，省环保监测站的数据表明，浦阳江诸暨段总体水质达Ⅲ类水质标准，出境水质明显高于入境水质，一位水利专家实地考察后直呼：“一座城市成为水体‘净化器’，真是奇迹。”

这一年，举国上下都在“节能减排”，绍兴的两条河流，成为检验这场特殊战役成效的“样本”。

“反弹琵琶”

在浙江乃至全国节能减排格局中，绍兴或许是个特殊样本。

2006年底，浙江年综合能耗超5000吨标煤企业中，五分之一分布在绍兴，总数逾281家，绍兴的另一项纪录是工业用电比重，占全社会用电量的86%，也属全省最高。以印染业为例，其万元工业增加值综合能耗4.08吨标煤，是工业平均综合能耗的2.63倍。

3月份，指着层层下达的一连串“硬指标”，市经贸委一位官员对记者说：“看来必须破釜沉舟了。”

这并非戏言，作为“两高”行业的纺织印染、医药化工、热电等行业，恰是绍兴经济的“命门”，其中重点印染企业达136家，一定规模化工企业有150家。要完成“万元GDP综合能耗比2006年降低4%，工业增加值综合能耗降低5%，化学需氧量降低3.5%，二氧化硫排放量降低3.6%”的目标，经济发展又不能减速，无疑是个“两难”。

节能减排已成绍兴落实科学发展观的一大重点。3月底，市第六次党代会召开，会议强调的诸多重点中，其中之一就是要加强资源节约和环境保护，全面落实节能减排各项举措，建立健全严格的目标责任制。之后，市委召开六届三次全体（扩大）会议，对“以节能减排为重点，推进增长方式创新”作出了部署。

4月，绍兴在省内率先出台“固定资产投资项目节能评估和审查办法”，强行卡住新上“两高”项目。6月，诸暨最后一条水泥机立窑生产线停止运行，新昌等地4家企业关停小火电机组11台。至8月，我市一批印染、医药企业压缩产能达三分之一以上。

但仅靠“关停”或“限新”，显然无法承受“减排”之重。2007年6月7日，市政府将350家重点用能、排污企业老总请到了会场，对绍兴GDP起着举足轻重影响的这批企业，一年消耗的能源占到了绍兴工业能耗额的八成多，约占全市总能耗的65%。

会上，市政府宣布的一项新政让老总们感到震撼：完不成单位工业增加值综合能耗下降目标的企业，将被要求“自愿”交纳“超能耗资金”。有心者当场开始算账：按企业当年综合能耗标煤量折算成电量“每度电一分钱”的方式征收，如果企业没有完成节能目标，将会多上缴最高上千万元的“电费”。

节能减排节点

3月 出台《绍兴市“十一五”期间降耗减排实施计划》。

嵊新污水处理厂试运行，标志着新昌江治理取得阶段性胜利。

5月 《绍兴市区节约用水管理办法》经市政府常务会议讨论通过。

6月 全市重点企业节能减排现场会在市区举行，350家重点用能、排污企业负责人参加。

开展全市重点用能企业节能行动。

7月 市政府出台《进一步加强污染减排工作意见》。

制订《绍兴市节能减排工作行动纲要》。

市本级企业节能降耗专项资金从500万元提高到l000万元。

出台《绍兴市节能减排工作目标责任制考核办法（试行）》

8月 全市“811”环境污染整治百日攻坚动员大会举行，明确年底前将要完成的四大环保目标。

9月 市政府出台节能降耗工作“一票否决制”、“行政问责制”等实施办法。

全市节能降耗全民行动启动仪式举行，发出《全市节能降耗全民行动倡议书》。

10月 制订《绍兴市第一次全市污染源普查工作方案》。

11月 市政府出台排污权有偿使用和交易办法，标志着排污权有偿使用开始“破题”。

制订《绍兴市“十一五”发展循环经济规划》。

12月 绍兴市环保局建设项目管理处增挂排污权有偿使用和交易管理处牌子。