在制度上着手—人大代表谈节能减排工作

走出“村村点火，处处冒烟”的陕蒙宁“黑三角”区，摘掉了全国十大空气污染严重城市的帽子，石嘴山市作为宁夏的能耗大户，近两年在节能减排的路上虽然走得很艰难，却很执着。

有一组数据最能说明石嘴山市面临的困难：2005年，该市规模以上工业能源消耗量为780万吨标煤，占全区的41%，万元GDP能耗达8.47吨标煤，分别是全区（4.14）、全国（1.43）平均水平的2.05倍和5.9倍。全市工业二氧化硫年排放量9.2万吨，占全区排放总量的33.5%，烟尘排放量4.3万吨，占全区烟尘排放总量的41.6%，工业粉尘排放量3.2万吨，占全区排放总量的36%。

“石嘴山市的节能减排指标不能完成，必将拖全区的后腿。”该市主要代表如是说。自治区政府工作报告提出，今年要狠抓节能减排，推进余热余压利用等十大节能工程，落实工程减排、结构减排、管理减排等三大减排措施，所有电厂建成脱硫设施，所有造纸骨干企业建成碱回收装置，确保完成约束性目标任务。这在石嘴山代表团中引起热议，一些代表提出，在推进节能减排工作中，必须建立健全各项制度，找准工作的突破口。

拉长加宽循环经济产业链

“一张白纸好画最新最美的图画，目前我们面临的最大困难是，要在一个老工业园区内拉长加宽循环经济产业链。”张伟代表话一出口，就点中了惠农区节能减排工作的死穴。

石嘴山工业园区是宁夏传统产业和高载能产业相对集中的地区，对能源消耗量大，工业废气、废水、废渣排放量也大。“惠农区着手在园内建立三大循环发展模式，即产品与产品之间的内部循环、企业与企业之间的互补循环、产业与产业之间的链接循环，初步形成了以煤化工及氯碱化工两大产业集群为主的14条循环经济产业链。”张伟介绍，目前企业产品与产品之间的内部循环已基本形成，但企业与企业之间、产业与产业之间的链接循环比较难做。

“打个比方，我们要在两家企业之间建一个工厂，将上游企业的废弃物充分利用，商家也乐于投资，到实地考察后却发现没有预留建设用地。”张伟说，目前惠农区正在争取自治区与石嘴山市的支持，在土地、税收等政策上给予支持。

据了解，去年该市已依托园区内西部聚氯乙烯有限公司、英力特化工股份有限公司等企业，开展了“补链项目”，引进了4500吨多晶硅、1万吨海绵钛、3万吨L-乳酸、100万吨赛马水泥等产业关联度强的项目，总投资超过百亿元。

地方领导要做第一责任人

“大武口区目前的工业结构不合理，煤炭生产加工所占比例过大，今后要通过调控措施使其所占比例逐年下降。”高重瞳代表认为，抓节能减排，地方领导要做第一责任人。

高重瞳介绍，去年大武口区铁腕治污，关闭了30多家能耗大、污染严重的煤炭生产加工企业，今年还将进一步加大工作力度，“凡不落实节能减排措施的企业，都要逐步清出市场。”

目前大武口区已制定了节能减排实施方案，建立了万元GDP能耗指标，要求重点耗能大户每月上报，“我们还计划采取以奖代罚措施，政府拿出一部分资金，重点耗能大户只要采取节能措施，并取得实效，就给予奖励。”

资料显示，去年大武口区狠抓节能降耗和清洁生产，大力发展循环经济，实施了44个技改项目、11个重点污染源治理项目和16个循环经济示范项目，规模以上企业技术改造面达80%，预计全年万元工业增加值综合能耗下降8%，固体废弃物综合利用率提高2个百分点，“三废”综合利用产值增长10%。

上大压小加快产业升级步伐

仇旭辉代表认为，抓节能减排，不能对高耗能企业一关了之，要通过一些措施迫其产业升级。

“平罗工业园区内的280家企业，绝大多数是高耗能企业，如果都关掉，必将造成大量人员失业，影响地方社会稳定和经济发展。”仇旭辉介绍，平罗县制定的节能减排规划提出，引进先进的技术、设备和高级管理人员，5年内对所有高耗能企业进行改造升级，使其符合国家产业政策，其技术水平在国内同行业中处于领先地位。

仇旭辉透露，目前平罗县正在与中国化工集团接触，商谈由其出资20亿元建设中国化工集团平罗工业园，整合园区内23家电石生产企业，促其做大做强，“如果该项目落地，不仅一揽子解决小企业能耗高的问题，未来3至5年，园区电石生产能力将达到150万吨，产值达75亿元，一年上缴地方的利税就有5亿元”。（记者 刘建华）