“绿色加减法”：以节能减排突破“环保拐点”

GDP去年超7000亿元，单位能耗、化学需氧量、二氧化硫排放却齐齐下降

以节能减排突破“环保拐点”

新年伊始，又到“两会”时节。

白云国际会议中心内，省人大代表、政协委员热议正酣，广州市今年的“两会”也已在筹备。日前，市委副书记、市长张广宁向市政协常委会议作了2008年政府工作报告(征求意见稿)的说明，有敏感的委员发现，在征求意见稿列出的年度预期目标中出现了两项新指标：化学需氧量排放量下降0.9％、二氧化硫排放量下降10.4％。

这是继2006年政府工作报告首次加入年度节能指标后，广州经济社会发展目标项目的又一次变化。拥有1000多万人口、去年GDP总量突破7000亿元的广州，正在节能减排的征程上给自己加码。

［探索］

“十五”期间已是全国领头羊

“我们要在降低消耗、保护环境的基础上，为城市永继发展留出足够空间、保持良好生态。广州最终要靠可持续发展立身于国际城市体系。”去年十七大闭幕后，省委常委、市委书记朱小丹接受南方日报专访时的这段话，是对未来的计划，也是对羊城多年发展的经验归纳。

曾几何时，广州的天空曾烟尘遮日、珠江曾水浊脏臭。然而，肇始于1998年的“小变、中变、大变”战略和“创建国家环保模范城市”工程，使得广州比全国其它城市更早开始了节能减排的探索。

“十五”期间，广州市GDP年均增长13.8％、一次性能源消费量年均增长11.91％，但万元生产总值能耗则从2001年的0.88吨标准煤降至2005年的0.78吨标准煤，比全国平均水平低36％，全市二氧化硫和化学需氧量排量分别比2000年减少了20.6％和65.46％，空气环境质量达到国家二级标准。

但当国家“十一五”规划明确划出2010年单位能耗比“十五”末期降低20％、主要污染物减排10％这两条“红线”时，广州这只领头羊仍然感到了巨大压力。

［压力］

适度重型化增大达标压力

压力，首先来自于已经取得的成绩。“十五”末期，广州的工业主要能耗指标和污染物排放指标都已位居国内大城市前列，百尺竿头更进一步谈何容易。

压力，更来自广州发展阶段的现实：2003年7月，广州重工业比重历史上第一次超过轻工业，到2006年，汽车、石化和电子信息三大支柱产业已占全市规模以上产业产值的42％，重工业比重上升到64％。适度重型化和高级化的进程，使得广州的节能减排更加艰巨。

广州能否实现国家的目标，能否不重走“先污染后治理”的老路，能否打破“重型化必带来重污染、能源荒”的怪圈？广州的市民在看，兄弟城市在看，世界各国的观察家们也在看。

“节能减排和环境保护是坚持科学发展、促进社会和谐的重大举措；是实现可持续发展的必由之路，是维护人民群众长远利益的必然要求。”张广宁如是说。节能减排，既是国家的硬性规定，也是广州建设“适宜创业发展适宜生活居住”国际化大都市的内在需求。99％的能源都依赖外地进口的广州，不可能依托粗放式的增长方式长期发展；1000多万广州居民，更不可能生活在一个污染物遍地的城市。

一场更广泛、更深刻的变革势在必行。

［变革］

政策创新科技创新成效显著

变革，总是依托于思想的解放、手段的创新。新规划、新机制、新科技、新能源……广州节能减排新招不断，成效显著。

《清洁生产实施方案》、《工业发展和空间布局“十一五”规划》、《装备制造业“十一五”发展规划》、《城市生态可持续发展规划》、《百家重点企业节能行动实施方案》等一系列文件相继出台，使得节能减排有章可循。

以市长张广宁为首的节能减排领导小组去年成立，节能减排工作责任和实绩被纳入政府目标责任制和干部考核体系，150家重点能耗企业实现责任分解和分级监管，218家企业被纳入染物排放许可证管理。

为对症下药，广州在全国首创71项量化标准，对重点企业全面开展能源审计，并根据结果制定企业节能目标，实现了一个企业一个下降率。目前已有112家重点企业与市政府签订“十一五”节能目标责任书。

在广州各个地铁站，经过技术改造的出入口照明系统每年可节省电费25万元；在南沙的JFE钢板有限公司，无铬化生产工艺使得化学需氧量排放每年减少15.55吨；在广州本田汽车厂，循环利用技术实现了污水全部回用的“零排放”……所有这些，让广州向着“两个适宜”的目标一步步靠近。

［加减］

做好“绿色加减法”优化产业结构

变革，根本还在于结构的嬗变。在采访过程中，“绿色加减法”、“退二进三”、“上大压小”等词被广州各部门负责人屡屡提及。

自2006年起，广州加快工业企业退出中心城区的推进步伐，环城高速路内200多家工业企业将在2015年前全部关停、搬迁或转营。广州水泥厂、广州造纸厂等老厂通过搬迁，实现了升级换代，环保指标均达到国际一流水准。新城区引入汽车产业、电子信息业、电器机械制造业等高级化产业时，也都把“环保优先”奉为准入条件。

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