２００８：打好节能减排攻坚战

中国“十一五”规划提出，“十一五”期间单位国民生产总值能耗比２００５年降低２０％左右，主要污染物的排放总量减少１０％。尽管２００７年节能减排已经取得初步成效，但节能减排形势还相当严峻。２００８年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键年，必须加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。

转变发展方式

实现节能减排目标，完成节能减排任务，首要的一条就是必须转变经济发展方式。转变经济发展方式就是要在发展道路上根本改变依靠高投入、高消耗、高污染来支持经济增长，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路，实现可持续发展。目前，我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，是世界上能源消耗的第二大国。如果说以往缓解能源资源矛盾还有较大回旋空间，那么从今天来看，由于资源环境的承载能力负担过重，一些地区已经到了难以为继的地步。同时，随着地球环境变化，为保护全球气候和地球家园，我们也必须为此作出贡献。因此，不管是从可利用的能源资源看，还是从保护环境看，都必须加快转变经济发展方式。

调整产业结构

经济发展主要取决于各种资源如劳动力、资金、技术等的动员及其有效配置效果。资源配置合理，如资源均衡，适合国内外的需求状况，与技术发展水平相适应，就能促进和保证经济的发展。反之，经济发展必然缓慢或者不能持续稳定。在这里结构效益的作用特别重要。大量资源的投入虽然是经济发展的必需条件，但其投入的效率往往在很大程度上取决于产业结构的状态。如果结构扭曲且呈刚性，得不到及时调整，大量的资源就会得不到合理的配置，就会降低资源的配置效果，影响经济持续稳定快速发展。这也是中国为什么要使经济发展方式从粗放型向集约型转变的主要原因之一。因此，必须全面推进节能减排，遏制高耗能、高污染行业过快增长，进行结构调整。一是要加快产业结构的调整。中国工业行业中，冶金、化工、建材等高耗能工业，产值不足工业产值的２０％，但能源消耗却超过工业用能总量的６０％。据国家发展与改革委员会能源研究所初步分析，２００５－２０１０年中国主要耗能工业部门的节能潜力为１．０５亿吨标准煤，２０１０－２０２０年为２．５亿吨标准煤，其中大部分节能潜力必须通过产业结构调整来实现。因此，要加快淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、煤炭等行业的落后生产能力。抓紧落实“十一五”期间关停小火电机组５０００万千瓦，炼钢能力５５００万吨，水泥生产能力２．５亿吨，造纸能力６５０万吨的任务。将淘汰落实产能的任务进一步分解到相关的地区和企业。全面实施燃煤锅炉改造、热电联产、建筑节能、绿色照明等１０项重点节能工程，突出抓好１０００家高耗能企业节能，大力发展循环经济，积极推进节水、节地、节材和资源综合利用，不断提高能源资源的使用效率。二是要加快能源结构的调整。中国能源效率与发达国家能源效率差距较大，造成这一差距的主要原因在于以煤为主的能源结构。提高能源利用效率，中国必须致力于改善能源结构，加快能源结构的调整和优化。大力开展煤炭的清洁利用，鼓励发展大型高效清洁发电机组，积极推进核电建设，加快发展水能、风能、生物质能和太阳能等可再生能源。但中国特有的资源禀赋决定的以煤炭为主体的能源消费结构在短时间内是难以改变的，这也决定了中国节能减排任务的艰巨性和长期性。

节能效率优先

中国在２０世纪８０年代提出的“节约与开发并重，把节约放在优先地位”的能源发展总方针，仍然是构建中国能源发展战略的重要依据。节约能源已经被专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。尽管在过去的２０年里，中国已在能源利用上取得了ＧＤＰ翻两番而能源消费仅翻一番的令世界瞩目的成绩，但是中国能源消耗仍然浪费严重，节能潜力巨大。各种统计数据显示。中国极为有限的能源并没有得到有效利用。能源效率低是制约中国经济社会发展的突出矛盾，从宏观上看，我国能源利用效率明显低于发达国家水平。中国综合能源利用效率约为３３％，比发达国家低１０个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高４０％。测算结果表明，中国一次能源转换有２５％的节能潜力，终端消费有２６％的节能潜力，一次能源消费的平均节能潜力达２６％。这表明，中国能源使用效率若达到先进国家水平，则相当于可节约３亿吨的石油，或相当于４．３亿吨标准煤。这说明中国在技术水平、管理水平和经济结构方面还比较粗放，存在着巨大的节能潜力。不节约能源、提高能效，单纯依靠加大能源建设力度的办法无法从根本上解决中国的能源问题。因此，从根本上解决中国能源问题，必须选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式，牢固树立和认真贯彻科学发展观，切实转变经济增长方式，坚定不