致公党重庆市委建议：加强建筑节能 提高环保意识

加强能源资源节约，建设生态文明是党的十七大确定的重要目标。建筑能耗在全社会总能耗中占有很大比例，2006年全国能源消费总量24.6亿吨标准煤，建筑能耗占全社会总能耗的27％以上。据预测，按照国际经验和我国目前建筑用能水平发展，到2020年，我国建筑能耗占全社会总能耗的比例将达到35％左右，超越工业用能成为用能的第一领域。

我国建筑节能的潜力非常大。根据建设部的分析预测，到2020年我国建筑能耗将达到11亿吨标准煤。如果城镇建筑全部达到节能标准，可节省3.35亿吨标准煤，空调高峰负荷减少8000千瓦，相当于4.5个三峡电站的满负荷发电量。实施建筑节能是贯彻科学发展观，落实国家节能减排工作要求的重要举措，其带来的经济和社会效益将十分显著。

我国从上世纪80年代中后期就高度重视建筑节能，在推进建筑节能方面做了大量的工作，取得了较大的成绩。但是，建筑节能作为一项长期复杂，需要下大力气常抓不懈的系统工程，还存在一些亟待解决的问题：

1.执行落实节能设计标准力度不够。根据建设部统计，截至2006年底，我国新建筑在设计阶段执行节能设计标准的比例为95.7％，施工阶段执行节能设计标准的比例为53.8％，设计与施工阶段执行节能标准情况衰减较为严重，节能设计尚不能真正做到指导施工，执行落实节能设计标准力度不够。

2.缺乏具有可操作性的政策法规。虽然国家新修订发布的《中华人民共和国节约能源法》中设专章对建筑节能作出了规定，但对建筑节能管理要求还是相对较为原则，具体操作性还有所欠缺，政府有关部门缺乏强有力的监管手段，对建筑节能难以起到实际调控作用，影响了实施的效能。

3.缺乏有效的经济激励政策支持。建设单位从自身利益出发，往往缺少严格执行标准的积极性，到目前为止，国家尚未出台具体的可供操作的措施，难以调动单位和个人对节能建筑建设的积极性，建筑节能推进十分困难。

为此，我们建议：

一、加快建筑节能立法的进程，完善配套制度。希望加快建筑节能立法步伐，尽快出台《民用建筑节能条例》，明确各级人民政府、建设行政主管部门及相关部门的责任和必须承担的义务，强化建筑节能实施全过程的监督管理手段，促使建筑节能工作走上法制化和规范化的轨道。并在出台建筑节能专门性管理法规的基础上，要求各相关政府部门根据各自管理范围，出台相应配套政策，制定具体实施细则。同时，应编制国家建筑节能发展计划纲要，指导建筑节能产业的健康发展。

二、以出台《民用建筑节能条例》为契机，建立建筑节能的经济激励机制。一是应设立建筑节能专项资金用于支持建筑节能的科学技术研究、标准制定和示范工程。二是应针对开发商、消费者分别制定激励措施。对开发建设单位的政策导向既要从建设全过程严格把关，制定处罚政策，同时又要出台经济鼓励政策，对建造节能建筑的实行税收优惠，并利用好专项基金对民用建筑节能项目给予费用减免或补贴等。