强化节能降耗工作当好“两型社会”建设先行者

“两型社会”的建设，是一综合性很强的工作。我们要在发展中分清轻重缓急，处理好协调和同步、连续性和阶段性的矛盾。当前，我市经济发展面临的矛盾和问题突出体现为节能降耗、保护环境、科技创新三大方面，而节能降耗对缓解能源约束矛盾、提高经济增长质量和效益、保护环境有着重要意义。因此，在建设“两型社会”中，节能工作显得尤为重要、尤为迫切。这就要求我们长期坚持和实施节能优先的方针，采取综合的、更加有力的措施，进一步强化节能降耗工作。为此，结合前一段时间的工作，提出以下对策思路：

一、坚持节能与产业结构调整、技术进步与加强管理相结合。一是调整产业结构、产品结构和能源消费结构。通过淘汰落后技术和设备，加快发展以服务业为主要代表的第三产业和以信息技术为主要代表的高新技术产业，实现产业结构向节约型、环保型转变。二是加强组织领导，强化管理节能。节能是一项系统工程，需要有关部门的协调配合、共同推动。当前，我们要建立政府负责、部门协调、行业协会配合、全社会参与的领导体制和工作机制，切实贯彻已经出台的资源节约法规政策。2006年，我市在全国省会城市率先成立了能源归口管理机构——市能源办，率先启动了创建全国节能型试点城市工作，先后制定出台了《关于推动节约能源工作若干意见》、《长沙市百家企业（机关）节能工程活动实施方案》、《关于进一步加强城市建筑节能工作的通知》、《长沙市节能专项资金管理暂行办法》、《长沙市固定资产投资项目节能评估和审查办法》等一系列政策措施，初步构建起了有长沙特色的节能政策体系，组建起了保障各项政策措施执行的企业节能专干、能源专家等节能工作队伍，使建设节能型城市工作步入了规范化、制度化的轨道。三是切实完善工作考核机制，落实节能目标责任制。建立健全有利于资源节约、环境保护的政绩考核体系和加大对用能单位能源利用状况的监督检查，是加强节能工作的重要抓手。目前，长沙市已把节约能源资源、发展循环经济的工作目标，列入对各区县（市）、工业园区和各单位的年度工作综合考核，实行了节能目标责任制。

二、坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合。一是建立节能信息发布制度。利用现代信息传播技术，及时发布国内外各类能耗信息、节能新技术、新工艺、新设备及先进的管理经验，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境。去年，市能源办与市政府新闻中心、市统计局联合建立了GDP能耗指标公报制度，与市政府新闻中心建立节能产品导向目录新闻发布制度，开通我省首家能源管理与公共服务官方网站——长沙能源网。二是推行合同能源管理。目前，由市能源协会推介的第一、二批合同能源管理公司达到7家，市场发育良好，7家公司先后完成了90多个用能单位的节能改造项目。远能公司打捆推进节能改造工程，获得国家发改委节能专项资金的立项支持，全部实施后可望获得1000万元资金补助。三是建立能效贷款担保机制。要在财政、税收、金融和价格政策中支持节能，积极引导其他社会资金向节能领域投资。市能源办与兴业银行携手推动能效贷款，首批4个用能单位进入兴业银行考察范围，单笔贷款最高可达到4000万元。

三、坚持依法管理与政策激励相结合。一是加强能源监察执法和节能评估工作。要严格控制新建高耗能项目，提高节能市场准入门槛，严格执行节能评估审查和项目核准程序，加强执法监督检查，从源头控制高耗能企业、高耗能建筑和低效设备（产品）的发展。二是加快节能技术开发和推广。要采取积极措施，加大资金投入，加强节能技术的开发和推广应用，引导企业有重点地开发和应用先进的节能技术，促进节能技术产业化。为引导用能单位和个人正确选择使用节电、节能、质量可靠的产品，长沙市制定了《节能产品推荐评审实施办法》，公布了两批《长沙市推荐使用的节电技术、节能产品导向目录》和《长沙市推荐合同能源管理公司名单》，取得了良好效果。如恒宇公司通过导向目录的发布吸引境外投资1000万元。三是制定和实施强化节能的激励政策。我们要对生产或使用节能产品实行鼓励政策，将节能产品纳入政府采购目录，对一些重大节能工程项目和重大节能技术开发、示范项目给予资金支持。从去年起，长沙市每年拿出3000万元作为长沙市节能专项资金，对重点节能改造和建设项目给予支持或补助，目前已经完成两批项目申报。

四、坚持突出重点、分类指导、全面推进。一是加强对重点用能单位节能管理。对年耗能万吨标准煤以上重点用能单位要严格依法管理，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查。去年，长沙确定了100家年耗能3000吨标煤的重点耗能企业名单，建立了重点用能单位监测网络，开展用能单位能源审计和编制节能规划。二是抓好对建筑和交通行业的节能管理。交通节能的重点是优先发展城市公共交通系统，建立和实施机动车燃油经济性标准及配套政策和制度。建筑节能的重点是严格执行节能设计标准，加强政策导向，积极开展绿色建筑、低能耗建筑、超低能耗建筑工作。三是实施重大节能示范