反常天气冲击节能降耗魔方

1月28日,上海再次迎来历史上罕见的大雪。

"连续骤然的雨雪天气,使得韩市长三天前的忧虑正变成现实。"一位上海市人大代表向记者表示,"2-08年的一些宏观经济指标,将没有希望完成。"

就在三天前,即1月25日下午,面对已经连续几天的雨雪天气,上海市市长韩正向正在参加两会的人大代表和政协委员不无忧虑地说:"冬天大冷,夏天往往大热。"

1月26日,上海市召开相关部门紧急会议,应对雨雪天气面临的煤电油运和民生保障问题。

但雪灾的迹象,仍然在上海显现。这几天,上海各大医院和社区卫生服务中心,人满为患。

突然袭来的雨雪天气,不仅考验着政府的公共应急能力,也给未来中国宏观经济和地方政经生态带来了一系列的连锁反应。

韩正补充报告:节能降耗指标,

"还要好好研究一下"

1月25日下午两点,韩正向将近2000人的上海市人大代表和政协委员作了<政府工作报告——补充报告>。

在两个小时的报告中,韩正用一个半小时的时间,解释物价、教育、卫生、交通、社会保障等民生问题。

对于民生问题,韩正坦诚"难度很大",但却给了乐观预计。不过,在仅有的不到十分钟关于"节能降耗"的报告时,则没有乐观。

"只要夏天40摄氏度高温来个10天以上,冬天0摄氏度左右来个半个月,全年单位国内生产总值能耗指标基本没有希望完成。"说到此处,全场鸦雀无声。会场之外,仍然是雨雪交加。

"十一五"期间单位国内生产总值能耗降低20%左右,这是"十一五规划纲要"的约束性指标,各地方没有退路。按照到2010年,能耗下降20%,这就是意味着平均每年要下降4%左右,才能完成任务。

在过去五年,上海市的节能降耗走在了全国前列:从2003年到2007年五年时间内,节能降耗指标下降了17%,其中2006年是下降了3.71%,2007年预计下降4.3%;单位GDP能耗仅次于北京。

"今年指标到底定多少,我们还要好好研究一下。"韩正说。

2007年11月底,国务院批转了节能减排统计监测及考核实施方案和办法。按照该办法,国家将对地方完成节能降耗指标实行五年后总"算账",不再逐年分解年度指标。但是地方仍需在每年3月后制定各自的年度指标计划,并报国务院备案。

"完不成自己拟定的指标,市长要负责,而且地方上大项目国家也将不批准。"说到此处,韩正郑重强调上述两个后果。

这也是"节能减排统计监测及考核实施方案和办法"的规定:年度指标如果未完成,将实行一票否决,地方上申报的高能耗项目也将一律不得批准。

反常天气冲击"单位GDP电耗"魔方

反常的雨雪天气直接冲击的是"单位GDP电耗",这是节能降耗指标中三大核心指标之一。

细分之下,节能降耗指标主要有三个:一是单位GDP能耗,指标值是"吨标准煤/万元";二是单位工业增加值能耗,指标值是"吨标准煤/万元";三是单位GDP电耗,指标值是"千瓦时/万元"。

"这几天,上海的用电负荷超过1700万千瓦,几乎达到了满负荷。"华东电网董事长帅军庆告诉记者。

不仅上海,全国各地用电都达到了入冬以来的最高峰。以华东电网为例,网内是1.5亿千瓦的用电负荷,除了从区外调度进来600万千万之外。"几乎没有什么可以备用的了。"帅军庆说。

与用电量猛然升高相联接的就是今年入冬以来,反常的气候天气。"前期异常偏高,后冬偏冷。"上海市气象局局长汤绪向本报记者表示,"常年的情况是,前期偏冷"。

反常的气候,改变了正常的用电需求结构。帅军庆分析,全国目前每年的用电以15%的速度增长,上海则仅保持7%左右,而过去五年来上海GDP增长速度年均是12.6%,"做大分母,减小分子",这是"单位GDP电耗"下降的基本方法。

但这是在长期保持正常的电力需求结构的基础上形成的。以上海为例,目前工业用电占了63%;服务业,如写字楼和宾馆,占了20%的用电;而生活用电则占了15%。

"但在冬夏期间,生活用电要攀升到30%,这次可能还要高。"华东电网董事长帅军庆说,"由此造成的结果是,电力需求测的弹性系数要达到1.0,而平常仅有0.7。"需求测弹性系数的攀升,意味着用电量将保持一个高负荷的运行状态。

"坚决淘汰高耗能生产线和项目,关停小电厂机组,加强制造业的节能管理。"韩正表示,"但是经过近几年的努力,工业、商业、服务业节电仍有潜力,但潜力已经降低,必须在生活用电上花很大精力才行。"

电力消费跷跷板:攀升的需求

一场突如其来的雨雪天气,考验了中国各级政府的公共灾害应急能力,也让节能降耗,这项"十一五"纲要中的约束性指标再次突出。

"过去几年,节能降耗主要是针对供应测方面来进行的。"一位专家告诉记者,"政府把主要精力放在了工业企业的节能措施上,效果很好,这是一个成就,但是遗憾的是对需求侧方面,进展不多。"

我国电力工业在一次能源和煤炭消费中占极大比重,因此国家对电力工业的节能减排非常重视,但对电力工业的节能减排的重点放在供应侧。换句话说,需求侧的政策措施效果不及供应侧显著……