国际背景下的节能减排

目的。根据该项法案，联邦政府在未来10年内将提供145亿美元的减免税优惠，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取节能措施。同时，能源部还扩大了联邦能效研发和利用计划。如今，美国日益注重清洁能源的研发和使用。另外，美国将通过建立战略联盟，获得更多的替代能源。在总统布什今年访问巴西期间，美巴双方签署了两国乙醇燃料合作备忘录，共同推动乙醇燃料在国际市场上的推广和应用。就在八国峰会召开前几周，总统布什指示联邦机构，要求其制定措施，在未来10年内将美国的汽油消费量减少20%，并降低美国的汽车尾气排放量。这是布什政府自拒绝签署《京都议定书》以来首次表态要采取措施减排温室气体。
    从《京都议定书》的签订到最近的八国峰会，欧洲似乎掌握了世界气候问题的主导权。而气候问题背后的政治意味也愈发明显。在全球竞争中，欧洲经济的高度生态性负担已越来越明显地制约欧洲的发展，所以欧洲希望通过迫使其主要竞争对手美国提高生态成本支出，赢得发展机会。但是，无论如何，欧洲的努力为推动全球气候变化问题合作做出了贡献。20世纪90年代，当时的欧共体提出了到2000年将二氧化碳的排放量冻结在1990年水平上的目标。这一提议最终促成了《联合国气候变化框架公约》的签订。时隔10多年，2007年春欧盟又提出到2020年，欧盟单方面将温室气体排放量在1990年的基础上至少削减20%，同时将可再生能源在欧盟能源消耗中的比例提高到20%。为实现这一减排目标，欧盟春季首脑会议还通过了一项具体协议：在2009年之前逐步用节能荧光灯取代能耗高的老式白炽灯泡，以减少温室气体排放。欧盟各国领导人还制定了计划，在2008年底以前提高办公室和街道采光的能源使用效率。此外，欧盟委员会公布的汽车尾气排放限制新标准规定到2012年，欧盟境内生产的新车平均二氧化碳排放量不能超过每公里130克，这是迄今为止最为严苛的排放限制标准。刚刚结束的八国峰会上，欧盟又提出到2050年全球温室气体排放量比1990年至少降低50%的建议，并推动各方达成广泛共识。
    日本在1990年之前就为提高工业生态标准做了许多努力，例如再生纸的推广和使用就始于上世纪70年代后期。日本政府通过加大科研投入，提高了再生纸产品的质量，并在各地政府机关和各大企业里规定再生纸的使用率，使其形成市场规模，推动了再生纸的产业化。目前在日本纸制品市场上，再生纸所占比率达到了60%，极大地促进了资源的循环利用。京都议定书以1990年为基准对日本来说成本相当高昂。尽管如此，日本仍然同意签署《京都议定书》。日本财政还大力支持节能减排活动。2004年日本政府给非盈利组织开展节能和可再生能源宣传、普及活动补贴15.3亿日元。近年来，日本家庭温室气体排放量不断增加，为了达到《京都议定书》规定的目标，日本首相安倍晋三最近提议开展以“一人一日一公斤”为目标的国民减排运动，呼吁日本家庭使用高效节能家电，在兼顾环保及经济发展中充分发挥节能技术。日本政府还在内阁会议上通过了《2007年版环境和循环型社会白皮书》。白皮书称，“为停止人类走向悲剧的倒计时，加快制定对策是当务之急”。
    中国：路在何方
    中国目前是世界上第二大温室气体排放国，国际能源组织报告预计，到2008年中国将超越美国成为世界上第一大温室气体排放国。尽管这一预计值得怀疑，但可以肯定，未来发达国家对中国的减排压力将日益加大。然而，中国在气候变化问题上的压力不仅来自国际社会，更来自于中国本身，中国国内的能源安全面临更大的压力。过去20多年，中国的能源弹性系数（GDP增长速度与能源消耗速度之比）一直保持在1以下，但在2002年-2005年间，中国能源弹性系数一度达到了1.