国际背景下的节能减排

    八国集团首脑会议6月8日下午在德国海利根达姆闭幕。德国总理默克尔在会后表示，“这是一次成功的峰会，达成了足够多的决议”。但对于会前各方关注的焦点——温室气体减排问题，八国并未真正达成决议。八国领导人同意“认真考虑”德国等国提出的关于到2050年全球温室气体排放量比1990年降低50%的建议，并一致认为有关谈判应在联合国框架内进行。虽然这一结果显得有些“模糊”且缺乏可执行性，但毕竟目前世界上第一大温室气体排放国美国的态度在此次峰会上有了一些转变。而八国同意将气候变化谈判明确纳入联合国框架，就意味着，美国有望参与新一轮温室气体减排谈判，而发展中国家可以更好地参与未来的谈判和决策，全球气候变化谈判进程可望更加全面合理。
    “认真考虑”或许是新的开始
    虽然包括美国总统布什在内的八国领导人在会议声明中表示“认真考虑”欧盟、加拿大、日本等方提出减排建议，但美国排斥所谓的“目标和时间表”，因为美国担心确定减排目标将影响经济增长的速度。这使国际社会不得不怀疑美国在温室气体减排方面的决心。可以说，八国峰会在气候变化方面达成的妥协，离国际社会的期望还存在较大差距。
    然而，面对《京都议定书》将于2012年到期的局面，在气候变化问题上各国何去何从是今后亟待解决的问题。在此次八国集团首脑会议上，各方同意在联合国框架内就气候变化问题进行谈判，并在2009年之前结束谈判，为2012年《京都议定书》失效后的“后京都时代”确定新的温室气体排放标准。这一方案的达成为各国在2009年之前通过谈判达成一项“后京都时代”的温室气体减排框架协议扫清了道路。从乐观的层面来看，此次会议所达成的妥协方案或许正开启着“后京都时代”的序幕。
    发达国家节能减排路线图
    上世纪中叶以来，正当工业国家陶醉于二战后经济快速增长的黄金时期，资源、人口、环境在经济发展过程中的矛盾却日益尖锐，全球围绕“环境危机”、“石油危机”，爆发了一场关于“停止增长还是继续发展”的争论。国际知识分子组织“罗马俱乐部”发表了题为《增长的极限》的报告。该报告根据数学模型，从人口、农业生产、自然资源、工业生产和环境污染等五个方面深入阐述了人类发展过程中，尤其是工业革命以来，经济增长模式给地球和人类带来的毁灭性灾难。该报告预言，在未来一个世纪中，人口和经济的增长将导致地球资源耗竭、环境污染和生态失衡。除非人类自觉限制人口增长和工业发展，否则这一悲剧将无法避免。上世纪70年代的石油危机过后好多年，危机并未出现。该报告曾被某些人视作笑柄。如今，面临资源日益紧缺的局面，人们日益认识到节约能源、保护环境的重要性，该报告再次引起关注。美国、日本、西欧等发达国家正在追寻经济发展的过程中逐步探索节能环保之路。
    在过去十多年间，美国陆续出台了《21世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划》《国家能源政策》等多项政策来推动节约能源。2001年5月，由副总统切尼牵头的“美国国家能源政策发展小组”建议总统布什加大公共财政对节能工作的支持力度。该计划表明，美国已经高度重视建筑节能问题和交通节能问题，并强调通过高技术提高能源利用效率。2003年，美国能源部出台了《能源战略计划》，把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度，并提出四大能源安全战略目标，计划在2005年至2010年间，提供200亿美元发展能源技术。此后，美国还颁布了《2005年国家能源政策法》，美国现行的能源战略规划主要体现在这项法案当中。这部新能源法的核心内容是以优惠政策来辅助科研力量，达到节能降耗的