中国能源可持续发展的挑战与对策

第一、走低碳经济发展之路

全球气候变，能源供需矛盾日趋激烈，节能、减排、和谐发展已经成为人类的共识，能源、资源环境已经成为人们关注的焦点话题。世界各国在研究新能源与替代能源的同时，也在积极探索节能降耗新方法与新思路。

中国目前正处于资本密集型工业化和城市化阶段，在国际贸易分工的大格局下，中国已经是“世界加工厂”，投资规模在中国乃至世界历史上几乎都是前所未有的。仅在能源部门，在过去几年里平均每年新装发电能力都达50兆瓦，总投资规模超过300亿人民币。IPCC报告指出，到2030年全球能源基础设施投资将超过20万亿美元。据国际能源机构估算，从2001~2030年，中国能源部门需要投资2.3万亿美元，其中80%要用于电力投资。能源基础设施建设对长期温室气体排放具有较大影响。2005年我国供电标准煤耗为374克，目前最先进的100万千瓦火电机组的单位煤耗仅为287克，与之相比，我国火力发电节能潜力还有23%。在工业化的加速阶段，中国如此大规模的能源基础设施建设，如果只是对常规技术的简单复制，一经投入，便有一个投资回报期技术和资金的锁定效应，将来大规模的二氧化碳排放不可避免。因此，中国未来发展的选择，对国家、地区和全球能源利用及环境保护具有重要意义。

气候变化是环境问题，也是发展问题，归根结底是工业发展问题。中国政府为满足人民群众日益增长的物质和文化需求，是促使当前和今后中国能源消费和二氧化碳排放增长的主要原因。中国既有发展的权利，也有保护全球气候之义务。中国作为一个负责任的国家，为应对气候变化采取了一系列有利于缓解温室气体排放的政策措施。在“共同但有区别的责任”原则下，把气候政策与国家发展目标结合起来，在发展中寻求减排，走低碳发展道路，是中国应对气候变化挑战的双赢选择。2006年年底发布的《气候变化国家评估报告》已明确提出中国要走“低碳经济”的发展道路。

低碳经济的实质是高能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新。低碳经济与目前国内落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、转变经济增长方式的本质是一致的。中国二氧化碳排放增长的主要驱动力在于庞大的人口基数、以煤为主的能源结构、快速工业化和城市化进程、国际贸易分工中“世界工厂”的地位等。虽然单位产品的能耗不断下降，但技术进步必定是有限的，产品消费数量的增加也导致能源消费总量的增加。中国通过调整经济结构、能源结构、提高能源效率、控制人口、植树造林等各种措施，为减缓气候变化做出了贡献，这些在6月份发布的《中国应对气候变化国家方案》中得到充分体现。中国“十一五”规划中提出单位GDP能耗下降20%的目标，就是走低碳经济道路的一项重要措施。然而中国国家统计局新近发布的数据显示，2006年全国单位GDP能耗虽然实现了下降，但并没有实现预期目标。31个省、自治区和直辖市中只有北京市实现了预定目标。这说明实现“十一五”规划中的能源强度目标是巨大的挑战。向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势。

第二、中国能源可持续发展宣言

2007中国能源可持续发展论坛发出倡议即将宣布“中国能源可持续发展宣言”。宣言主题与过去倡导节能减排各种动员不同的是：认为企业应该成为节能减排的主体。首先，节约资源与减少环境污染是每个组织和个人的自觉行动。节能减排的市场主体首先是企业，因此节能减排应该是每个企业的社会责任。企业是节能减排的核心区，因此树立资源与环境的危机意识企业是关键。第二，资源是国家与全民的财富，资源的占用与交易需要用合理的价格体现其价值，特别是对影响到外部不经济问题时更需要用经济手段维护经济发展与社会发展的效应及成果。第三，节约资源与环境保护的途径必然依赖技术进步。技术进步是提高传统资源有效利用的关键；鼓励企业技术创新是发展新型能源与替代能源的根本。因此，全社会特别是企业要对推动资源节约与环境保护的技术高度关注和重视。

从这个角度出发，论坛提出了“能源日”的倡议，倡导确定每年的11月17日为“能源日”。第一个能源日的主题是“节能、减排、绿色”。希望不仅在每年的节能减排日，而且在每一天，所有企业、所有公民都应自觉采取节能、减排措施，使节能、减排观念深入人心，使绿色意识变为绿色行动。

第三、关于绿色指数评价问题

这次论坛不仅倡导确定了能源日，而且还提出了“中国能源可持续发展指标评价体系”，这也是本次论坛的一个重要组成部分。该指标体系是根据国家有关统计规定，参照国际统计的相关标准，结合能源行业的特殊性，组织相关专家与实践工作者着手设计的。本体系将分为能源行业总体可持续发展评价，能源各子行业可持续发展评价，能源企业可持续发展评价及能源区域可持续发展评价四部分