中国城镇燃气行业市场化分析

2、产权之争

在以往只有单一的国有燃气公司的时候，政府依靠行政权力征收初装费并没有造成太大的问题，最终都是国有资产，企业的盈亏都由政府承担。我国城市基础设施市场化运营的加快，特别是民营经济和外资的进入，燃气初装费的产权问题引起了很大的纷争。

由于各地的文件规定初装费专门用于燃气基础设施建设，所以用户很容易认为自己买的是资产而非服务。许多企业将红线以内的设施划给业主（用户）。比如，有些企业将小区红线以内算做用户资产，但在企业资产负债表上，这部分资产仍然列入企业资产，而且全部承担维护费用。但也有的企业将开户费和庭院以内的用户资产单独列账，以前者为基础加收材料费用来维护庭院内资产。由于开户费对应了建设投资，企业和用户都有对资产的权利相对应的误解。在有些城市，初装费已形成了企业资产，但发生事故或更新时仍要居民承担，已经产生了多次纠纷。

3、民营企业

近年来城市管输燃气市场硝烟渐起，入世后各路资本更是纷纷加速跑马圈地。新奥、百江、中华煤气等奔赴香港上市融资的民营企业返回内地频频签约。

按照党的十六届三中全会精神，随着市场经济体制改革的不断深入，非公有制经济将不断发展壮大，发挥越来越重要的作用。民营企业有一定实力，也有参与和促进我国油气产业发展的强烈愿望，还有决策快、经营灵活等体制优势，如何支持和引导民营企业在油气产业者发展，在保障我国油气安全方面发挥更加积极的作用，是摆在我们面前的一个新的重要课题，应高度重视，认真研究，积极支持其发展。鉴于民营企业在油气产业发展中越来越重要的作用，政府有关方面应进一步加强与民营企业的沟通与联系，在制定有关规划和政策时要认真听取民营企业的有关意见。

2004年12月11日，经有关部门批准成立的全国工商联石油业商会，是连接政府与民营企业的桥梁与纽带，应充分发挥这一中介组织的作用。遵循十六届三中全会关于进一步完善市场体制和推进垄断行业改革的精神，按照 “发展题目，改革出思路”的方针，应联合有关部门及研究机构开展推动石油体制改革问题的研究，同时积极开展石油立法的前期准备工作，充分考虑非公有制经济的地位和作用。

4、特许经营

近几年的实践表明，特许经营制度是推进市政公用事业市场化进程的有效途径之一。它既打破了垄断、开放了市场，引入了竞争机制，发挥市场对资源的配置作用，又能在市场竞争的条件下二不损害公众利益，不影响公共安全，还能使政府担当起“公共责任人”的角色，履行市场监管的职责，改变过去行政管理的方式，运用经济手段、法律手段，变管理企业为管理市场。

或许实行特许经营是我国城市公用带来改革的一个重要突破口。但在政策上需要突破，暂时不能突破的，最好先明确一些政策。可考虑尽快制订《城市公用事业特许经营制度指导意见》。首先在城市公用事业的特许经营范围、政府主管部门和受委托经营企业的责任、实行的主要原则、价格确定和调整的机制等问题上给出明确的政策，吸引国内社会资本和非国有企业的介入，推动城市公用事业的改革与发展。

特许经营制度涉及的政策和内容非常广泛和复杂。而国内城市公用事业改革又相对严重滞后，建议全面开展城市公用事业特许经营制度的政策研究，抓好相关的协调工作，大力推动我国城市公用事业的改革。

在我国推行特许经营制度既需要理解和支持。促进城市主管机构观念的转变和让群众能够认识和接受这一事物，也是推行特许经营制度的一个很重要的前提条件。

如果说2003年是中国公用事业“民营化”元年，那么2004年的公用事业改革已经遍地开花，上海、广州、北京等地均出现了特许经营项目。

其中北京亦庄天然气特许经营项目值得一提：2004年11月11日，北京经济技术开发区东部区天然气特许经营项目招标委员会举行了项目特许经营协议的草签仪式。经过历时8个月的招标工作，由北京市燃气集团、香港中华煤气有限公司和广州市恒荣投资有限公司组成的京港亦庄天然气投标联合体中标北京亦庄天然气特许经营项目。

特许经营制度在我国还在探索阶段，还很不完善。因此在实施中一定要坚持规范操作。特别要防止“一卖了之”的做法。要注意几个问题：一是要按照法定程序组织招标投标，确定中标单位。投标人不得少于3个。二是要防止为引入资金，承诺给特许经营者固定回报率的做法。三是要根据行业特点、规模和经营方式等因素确定特许经营期限，最长不得超过30年。在利润较大，受市场变动和政策因素影响较大的行业，经营期限可相应缩短。四是要搞好国有资产评估，引入竞争机制，妥善处理改制企业的债权债务，防止国有资产流失。五是要加强对经营项目的价格、成本、产品和服务质量、安全生产等方面的监督，确保在推进市场化的同时，产品和服务质量不下降，价格合理、不大幅度上涨，切实保护公众利益。在这里特别要强调