中国城镇燃气行业市场化分析

以荷兰为代表的公私合营垄断模式。只是国有资本和私人资本合营的管网公司替代国有管网公司，成为天然气基础设施的垄断者。

欧洲各国政府在促进天然气行业的发展中发挥着重要的作用。一般而言，政府的目标和政策是与行业发展的水平相适应的：在行业发展初期，政府的主要目标是增加天然气在基础能源消费中的比重。为此，政府一是需要全力开发本国的天然气资源或积极寻求并进口他国的天然气；二是需要通过直接投资和制定包括财税、环保等方面的优惠政策以及合理的市场结构政策，如一体化以及特许经营的制度安排等，以合理的回报率吸引投资，加快发展天然气基础设施，并开发市场。

欧盟各国天然气行业的发展历程各不相同，市场结构也有较大差异，综观其发展过程，可将其分解为起步期、成长期、成型期、成熟期四个阶段。通过上述措施，绝大部分欧盟国家都已越过行业发展的第一、二阶段，进入第三，四阶段。此时，政府的目标已变为确保资源的合理配置，鼓励行业的持续发展，引入并实现公平竞争，保护消费者利益。为此，各国政府除了需要继续鼓励资源的勘探开发之外，都在致力于通过制定必要的法律法规，创建受政府控制的市场监管机构，以维护公平竞争的市场环境，并保护消费者的利益。对于已进入成熟期的国家，政府关注的重点转向了市场效率，因此，其政策目标是鼓励市场竞争，在所有能够充分发挥市场作用的领域取消政府管制；而在自然垄断领域(输配管网系统)，则以政府经济监管替代市场，通过一系列限制优势企业滥用市场权力的措施，建立高效率的资源交易市场，并力图同时获取市场竞争活力和规模及范围经济效应。

3、中国的燃气市场化趋势

燃气市场化改革将按照“开放市场、平等竞争”的原则，实施统一的市场准入标准，打破地区封锁和市场分割，通过市场手段，实现燃气企业经营集约化、规模化和规范化。支持企业收购、托管用户自备瓶、发展企业周转瓶以及配送中心、配送仓库等供气服务设施的建设，积极鼓励企业运用现代物流手段，开展瓶装气配送经营服务。

积极推行管道燃气特许经营，将管道燃气经营项目的经营权以政府合约方式推向市场，公开招标，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高社会资本参与程度，逐步实现城市管道燃气投资主体多元化。

城镇燃气行业市场化进程加快

建立和完善城镇燃气行业的市场准入制度；合理合法地规避各种风险。

在招商引资中，要按照国家相关政策法规，合理界定风险，哪些应该是由国企承担的风险，哪些应该是由投资方承担的风险，都应该界定清楚，做到利益共享，风险共担，承担多大的风险，就要享受多大的权益。

燃气行业管理体制改革稳步推进

城镇燃气设施是城镇赖以生存和发展的前提，是属于城镇范畴内的基础设施。它的建设和发展要与城镇的社会经济发展要求相适应，要与城镇的总体发展规划、经济社会发展的各个专业规划相协调。城镇内部燃气设施的规划、建设和经营管理有其内在的发展规律，与资源的规划管理是完全不同的。

推进产权制度改革逐步推进

就城镇燃气行业而言，国有资产包括两个方面，一是有形资产，二是无形资产。就有形资产而言，过去这么多年来，城镇燃气设施的投入绝大部分都是由政府投入的；就无形资产而言，随着我国城镇化进程的加快，我国的城镇人口迅猛增加，目前城镇人口已经达到5.2亿，形成了一个巨大的燃气市场。在产权转让过程中，实际上也是让出了这个燃气市场的一部分。一些地方在产权转让中出现的一些纠纷，大部分也都与国有资产的流失、损害国家和企业职工的利益有关。按照国务院颁布的《国有资产评估管理办法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》，以及国有资产管理委员会发布的《企业国有产权转让管理暂行办法》等相关法规，客观公正地评估和管理好有形和无形两方面的资产，做到不让国有资产流失，并使其保值增值。

四、市场化离我们有多远

近年来，有关中国市场经济地位的话题因中国与美国的“反倾销”诉讼中较高的败诉率而升温，也推动中国为争取在国际社会中的市场经济地位加快了步伐。在经历15年的“入世”坎坷后，中国必将面对更艰苦的“入市”[16]。燃气作为中国市场化程度较低的行业，几年来在不断深化改革，但是离市场化还有一段必要的路要走。

1、从燃气定价模式说起

市场经济和计划经济的区别在于，前者依赖价格信号，后者靠指令配置资源。2002年12月，建设部颁发《关于加快市政公用行业市场化的意见》，但市场化的前提条件价格机制并没有理顺，在城市燃气行业，价格机制的扭曲已经成为市场化进程的主要障碍。

在中国，居民燃气价格构成大体分成燃气价格和初装费，城市管网的投资成本基本通过后者补偿。由于世界各国都需要对城市的配气成本补偿，收回管网的巨额投资，中国在燃