中国城镇燃气行业市场化分析

民间投资主体，包括民营企业和个人，其投资行为完全是商业化的，目的是追求较高的投资收益率，因而能适应市场经济要求，是最有效率的投资主体之一。

城市基础设施行业，如公交、路桥、供热等不需太多的高新技术，投资者可以比较容易地开展经营，因而也适合民间投资。近年来城市基础设施领域已经出现了许多主要由非国有经济主体(外资和国内民营企业)投资和经营的项目，为今后全面向国内的民间投资开放城市基础设施建设与经营积累了大量成功的经验。

近年来，国家有关部门相继颁布了一些法律法规和相关政策，为公用事业市场化创造条件；一些地方开放或部分开放公用事业，允许民营企业进入，并取得一定经验；一些民间资金甚至外资已经进入公用事业领域，取得较高回报。

2001年12月11日，国家计委在《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》指出，要逐步放宽投资领域。

2002年1月，国家计委发出《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》指出，要积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，放宽外贸、教育、文化、公用事业、旅游、电信、金融、保险、中介服务等行业的市场准入。

2002年3月4日，国家计委公布的新的《外商投资产业指导》，原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次被列为对外开放领域，国家在城市公用事业及基础设施行业扩大开放政策的逐步到位。

2002年12月27日，建设部发出《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》要求，以体制创新和机制创新为动力，以确保社会公众利益，促进市政公用行业发展为目的，加快推进市政公用行业市场化进程，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系，推动全面建设小康社会。

2002年以来，已有30多家上市公司开始投资或者加大对公用事业的投资。泰达股份、金路集团等陆续投资绿化、自来水、燃气等领域；漳州发展将巨额资本转向自来水和垃圾处理项目；科学城(原名乌江电力)甚至将主营业务转向城市公用事业的投资和管理。

三、怎么才算燃气市场化

1、来自水务改革的经验[13]

水业市场化是以产业整合为基础的。国际上主要国家在进行城市水业私有化或市场化之前，都不同程度地进行了产业整合，以优化产业结构。整合的目标为：适度扩大企业规模、树立服务品牌、增加企业竞争力、健全产业链。英国在1973年开始产业整合时，其水业产业结构跟中国现在的状况相似，有1000多个分散的水业主体。但是它用了16年时间整合成了10个区域型的水务集团，在1989年进行了全面的民营化。美国的私有化准备已经近十年，但至今仍未全面展开，除了政治因素外，产业结构未整合到位也是重要原因。

如何完成城市水业的产业整合呢？一是中央政府的行政手段，二是市场手段。由于城市水业产权归属地方城市，我们已不可能学习电信、航空等行业由中央政府开展自上而下的产业整合；同时，在中国积极推进市场经济的趋势下，行政整合与中国市场化进程相背。当我们无可选择地用市场手段进行整合时，传统水业企业的产权多元化改革为产业整合的突破创造了机会。应利用投资主体的多元化变革，在行业传统企业改制的基础上，以市场为主导，以资本结构的调整拉动产业整合的进行。

2003年以来，以资本为纽带的产业调整在中国城市水业已经逐步展开。国际资本、民间资本以及其它资本等社会资本，通过对传统行业企业的产权收购而进入城市水业的主战场，社会资本对原来地域性企业股权的收购，一是根本上改变了企业和资本的地域限制，二是有助于建立规范的公司运作机制，实现政企分开，三是资本的变更和追加会盘活原来的存量资本，为战略性扩张提供资本保障，四是扩大了以资本为纽带的企业集团的规模和实力。

传统水业主体的产权多元化，将从体制和机制上激活和优化传统的行业主力。社会资本的金融优势、机制优势将协同传统水业主体的经验优势和地源优势，快速提升和壮大城市水业竞争主体的实力，优化产业结构。

2、国外的燃气经营模式[14]

以德国为代表的私营垄断模式。地方独立的城市管网由多个私营垄断的长输管网相连接，政府通过授权经营以及优惠财税政策等鼓励投资，通过必要的价格等方面的管制促进市场有序发展，保护消费者利益。

以英国和法国为代表的国家垄断模式。由国家对基础设施进行大规模的投资依靠国家垄断的力量使天然气行业及其基础设施步入成熟期。不同之处是，在英国天然气行业进入成型期，基础设施相对完善后，英国政府就对国有公司实行了私有化，并逐步放开市场，引入了第三方供应者。其时，政府通过在非自然垄断的上游领域引入竞争，在长输和配气领域实施以第三方准入为核心的监管政策，建立了公平竞争的天然气市场，从而形成竞争性市场的