中国城镇燃气行业市场化分析

液化石油气

我国的液化石油气产量居世界第4位，消费量居世界第3位，90年代以来的年消费增长率达20%以上，是世界上消费增长最快的国家。

从1988年起，我国开始进口液化石油气，进口量为3.5万吨。1990~1998年间，我国液化石油气进口量由11.67万吨增加到476.69万吨。进入90年代后，我国的液化石油气需求量迅速增长，进口量明显增多。目前，我国液化石油气进口数量约占国内消费量的50%，占国际市场的10%以上，是仅次于日本的第二大进口国[8]。

我国的液化石油气行业发展比较成熟，近年来，生产液化石油气的企业都已不同程度地进入了市场。这些企业的管理水平、服务质量和定价机制等基本上适应了市场的需求，具有较强的生存和竞争能力。这些决定了液化石油气在城市燃气中的主导地位，尤其是在远离天然气气源的城市中一直保持着较高的市场份额。

2003年，我国液化石油气供气总量1126.3亿立方米，用气人口16834万人，管道长度15349公里[9]。

天然气

近几十年来，我国天然气的开发利用有了较快的发展，但全国利用水平不平衡，总体利用水平比较低。在天然气资源丰富地区，天然气在一次能源消费量中占的比例较高，比如在四川盆地，由于天然气资源丰富，一些城市很早就已将天然气用作民用燃料，天然气的消费量达到15%以上，远远高于全国平均水平，也高于日本 13.2%、韩国9.3%等经济发达国家。

我国天然气的消费用户主要包括化肥生产、发电、城市燃气及其他民用工业。其中，用于化肥生产的天然气约占消费总量的42%，用于城市燃气的天然气约占15%，发电使用的天然气比例较小。由此可见，我国天然气用作城市燃气的利用率比较低[10]。

但是，近年来，由于我国在鄂尔多斯盆地、塔里木盆地、柴达木盆地和四川盆地等地区发现多个大型气田，国家结合西部大开发，对能源结构进行战略性调整，加大了天然气的开发力度。为此，国家投资兴建了陕京输气管道、涩宁兰输气管道、西气东输输气管道，加快建设川气出川、忠武输气管道工程，这些都为天然气的下游利用提供了前提。

到2003年，全国天然气供气总量141.6亿立方米，用气人口4320万人，管道长度57845公里[11]。

2、现行燃气体制的种种弊端[12]

据国家工商行政管理局2001年报告显示，公用企业利用独占地位侵权成为消费者申诉举报的十六大热点问题之一。供水、燃气等服务领域投诉全年达10670件，在国家计委划分的19个服务行业的37个小类中占第三位。

造成这种状况的原因是多方面的，但主要是体制上的问题。

第一，亏损经营，财政补贴沉重。我国城市燃气长期以来一直坚持保本微利，带有福利性质，供气规模小，主要是为居民生活服务。由于受城市燃气行业指令性价格形成机制及宏观经济调控和城市居民较低收入水平的约束，加之原材料、燃料、劳务成本上升过快和经营管理不善的影响，我国城市燃气企业普遍存在亏损运行的现象。自来水、燃气和公交等公用产品由于本身具有一定福利性和公益性，为了保证社会安定，国家财政无可奈何地背负起补贴亏损的沉重包袱。例如，据2005 年北京市“两会”报道，市政府有意取消公交月票，并就此事进行深入调研和听证。

第二，企业缺乏自主权和积极性。燃气企业的生产经营活动，特别是较大的投资活动一般均由政府安排，企业没有实质性的经营决策权。考虑到公用企业在生产经营中亏损巨大，而政府财力有限，所以有些地方政府尽量控制企业的生产能力，只要求满足基本供求矛盾，不鼓励技术创新，宁可让多余的生产能力闲置。

第三，生产效率低，服务质量差。由于燃气企业一般在特定的地区范围内具有独家垄断经营权，不存在由多家企业的平均成本决定的社会成本，这样，企业的实际成本就成为“社会成本”。以此作为定价的基础，企业增加的成本可轻易转嫁出去。政策性亏损掩盖经营性亏损，掩盖管理薄弱和经营不善。这样就不可能刺激企业努力降低成本，从而不能促使企业提高生产效率。同时，由于垄断经营，燃气企业服务意识较淡漠。

第四，燃气建设投资主体单一，缺乏稳定、规范的建设资金来源渠道，没有形成多元化的城市基础设施建设投融资新机制，造成城市基础设施建设滞后于城市发展。

近几年来，虽然我国各级政府对城市基础设施建设的投资力度不断加大，但仍然难以满足社会经济发展和改善城市居民生活的需要，资金不足的问题仍然比较突出，不仅使许多新建工程项目不能如期完成，也使得城市公用事业企业经营更加困难。拓宽城市基础设施融资渠道，吸引民间投资成为当务之急。

3、公用事业改革风起云涌

公用事业风险低、现金流回报稳定的特性受到了稳健型企业的青睐，也是上市公司和各种投资基金追逐的对象。

公用事业的民营化也是地方政府进一步提高政绩的保证和重要途径。公用事业民营化后，地方政府在既定财政资源约束下，可以