中国城镇燃气行业市场化分析

前言

燃气行业是中国目前市场化程度较低的行业，随着国内公用事业改革力度的不断加大，燃气市场也随之放开，民营资本、上市公司在各大中城市开始跑马圈地。新奥、百江、中华煤气等燃气企业的迅速崛起，让中国的燃气市场呈现出勃勃生机。但是，民营化不等于市场化，民营化本身能促进经济效率，但从本质上分析，真正促进效率提高的是市场竞争。实行民营化改革不是根本目的，最重要的是通过民营化推动城市燃气事业政府管制体制改革，放松进入壁垒，尽可能发挥市场竞争机制的作用。

我们不得不承认当前燃气市场较低级的市场化程度，但是值得我们庆幸的是，国内的公用事业改革风潮已掀起，市场化是大势所趋；国外的燃气市场化的成功经验我们可以借鉴，因此，我们在推进市场化的进程中会少走弯路。

一、几个概念

1、公用事业

市政公用设施是城镇经济和社会发展的载体，与人民群众生活密切相关，市政公用设施的突出特点，一是它的“公共性”，主要体现在它是属于“公共工程”、提供的是“公共产品”、直接关系“公共利益”、影响“公共安全”。二是体现在它的自然垄断性，一旦确定产品和服务的提供者，消费者基本上就失去了选择权，即使存在竞争，也是有限的竞争[1]。

由市政公用设施所形成的产业，即为公用事业。

需要指出的是：市政公用设施的这些特性，城镇燃气设施都具备，这也就决定了城镇燃气企业与其它企业之间的不同点和它所具有的特殊性。

2、特许经营[2]
　　
多样的，甚至可以说是千变万化的。我们理解的特许经营制度就是：政府的事（公用事业），通过合同约定，交给企业去办（经营）。

法国经济学家奥比认为，特许经营制度是指行政部门也称经营权发租方，将公用事业经营权交给私人机构（有时是公立机构），即经营权承租方，由其通过对用户征收租金等手段以及其它有利条件，对所承租的公用事业进行开发管理，自负盈亏，并承担各种风险。

清朝末年，北平水务司给老佛爷上了一个办自来水公司的折子，老佛爷在上面批了四个字，叫“官督民办”。什么是特许经营？老佛爷这四个字再精炼不过了。

3、产权

中共十六届三中全会《决定》提出的完善社会主义市场经济是中国现代化建设的第三步战略目标，《决定》明确要求在垄断行业放宽市场准入，引入竞争机制。市场准入的通道是产权，产权是以财产所有权为主体的一系列财产权利的总和，是所有制的核心和主要内容，三中全会对产权多元化的大力推进，以及对股份制在公有制性质上的深刻认同，标志着中国市场经济改革的进一步深入[3]。

4、产业化

产业化的核心内涵是生产的连续性、产品的标准化、生产过程的集成化；产业结构是指产业的组织形式，是产业化状况的主要标识[4]。

5、市场化

市场化是用市场而不是以前的政府计划和干预来调节行业资源，市场化以效率为目标，以竞争为手段，以价格机制为基础；产业化是市场化的基础，而良好的市场机制又能促进产业化的发展[5]。

二、中国燃气行业发展现状

1、城市燃气发展现状

我国城市燃气经过改革开放以来20多年的发展，在国家加快发展城市燃气和节能政策的指导下，城市燃气得到了很大的发展。据最新的城市建设统计年报， 2003年全国城市人工煤气供应量202亿立方米，比上年增加3亿立方米，1996年至2003年年平均增长率6.01%；天然气供应总量142亿立方米，比上年增加16亿立方米，1996年至2003年年平均增长率9.74%；液化气供应总量1126万吨，比上年减少11万吨，1996年至2003年年平均增长率11.0%。城市用气人口25946万人，燃气普及率76.74%，比上年增加了9.57个百分点。

我国城市燃气和发达国家相比，起步较晚。目前全国有配气管网的城市很少，大多数城市的燃气配送以罐装为主，配送的燃气主要包括液化石油气、人工煤气和天然气三种。其中液化石油气所占的比例最大，约占用气人口的64.88%；其次是人工煤气，约占18.47%；天然气所占的比例最小，约为16.65%[6]。

但是随着国民经济的快速发展，改变能源结构、改善大气质量的问题已引起政府和社会各界的广泛关注。然而，天然气作为一种清洁、高效、便宜的能源正越来越受到人们的青睐。特别是2004年，西气东输、川气入汉、川气入湘、陕京二线等重大燃气工程的竣工和投建；海上天然气探明储量快速增长和苏格里等世界级大气田的不断发现，有力地促进了我国天然气的开发和利用，改变了天然气在城市燃气配送中所占的比重，日渐成为城市燃气的主角，而且带动了我国城市燃气行业整体的发展。

人工煤气

人工煤气由于成本高、气质差以及气源厂在生产过程中污染环境，正在逐步退出人们的视线。近年来，由于天然气作用清洁能源在大、中城的推广，部分城市如北京、上海等，都不同程度的推进天然气对人工煤气的置换。北京市已将人工煤气全部置换成天然气用户；上海发改委决定在2010年前，基本完成人工煤气的置换。2003年，全国人工煤气供气总量202亿立方米，管道长度57017公里，用气人口4792万人；1978 年的